案件請示制度研究.pdf

1、案件請示制度產(chǎn)生于特定的司法困境之中，在建國初期相當長的一段時間內(nèi)，調(diào)整社會關系主要靠領導者的決策和黨的政策，法律的調(diào)整僅具輔助作用，加之當時主觀和客觀條件的制約，案件請示制度遂在法院系統(tǒng)盛行開來，久而久之，便成了一種隱形的審判方式和工作慣例。不可否認，案件請示制度曾經(jīng)發(fā)揮著重要作用，幫助審判實務解決許多困境和難題，時至今日，對審判實務都還有部分實用價值。案件請示制度作為一種程序異化的審判潛規(guī)則，其本身存在一定弊端，因而受到理論界諸多批

2、判，引起眾多爭議。理論界口誅筆伐，主要針對案件請示制度的弊端，認為案件請示制度違背審判制度和審判原則，且于法無據(jù)，應當予以廢除；實務界回避了案件請示制度的弊端，認為案件請示制度功不可沒，如保證辦案質(zhì)量、對抗法外干擾、彌補法律漏洞、統(tǒng)一法律適用等功能，應當保留。理論界和實務界圍繞案件請示制度的存廢問題爭議多年，至今仍未能形成一個合理的評判標準。究其原因在于，人們習慣于從自己的立場和角度來主觀地闡述案件請示制度，很少有人結(jié)合實際情況來客觀分

3、析，造成“公婆”闡述都有理的情況。其實，我們都明白，世間沒有完美無缺的事物，或多或少都存在些弊端，我們應當正確看待事物的弊端，而不是攻擊或忽視它，從而片面地否認事物存在的本質(zhì)。案件請示制度也是如此，與其說圍繞其弊端爭論不休，還不如將爭論焦點轉(zhuǎn)移到如何克服其弊端上去，多探討一些案件請示制度的改革途徑。任何事物都有一個從發(fā)展到衰敗的過程，窮則變，變則通，通則久。因此，改變案件請示制度的現(xiàn)實困境，才是當務之急。筆者在法院實習期間，與本院的法官

4、以及其他從事法律的職業(yè)工作者都有過交流，針對案件請示制度進行過探討，并結(jié)合理論與實踐，從以下五個部分進行闡述：
　　第一部分是案件請示制度的基本含義及歷史演進。本文一開始就將案件請示制度的研究范圍限定為法院系統(tǒng)的案件請示，使研究范圍更具針對性，隨后對案件請示制度的歷史演進，進行階段性分析，即萌芽階段、形成階段、發(fā)展階段。
　　第二部分對案件請示制度的效應進行分析。通過正反兩個方面的探討，說明案件請示制度也具有兩面性，世間無完

5、整的事物存在，應當正視其弊端，克服其缺陷，為后文改革部分的闡述奠定基礎。
　　第三部分闡述了案件請示制度的立法現(xiàn)狀及現(xiàn)實困境。該部分主要闡述法院針對案件請示制度的濫用及其弊端問題，有關機關雖然出臺許多規(guī)范性文件來加以約束和改變，但現(xiàn)實困境充滿復雜性，導致實踐當中案件請示的范圍不具體、形式不規(guī)范、期限不明確、審查不嚴格和請示的動因不純正等問題存在，而存在問題原因具有多方面，其中主要包括認識不到位、法律及制度規(guī)定不健全、執(zhí)行不嚴謹和管

6、理不科學等原因。
　　第四部分論述了案件請示制度改革的必要性及可行性。通過對案件請示制度的不同觀點進行比較分析，認為案件請示制度發(fā)展至今，其弊端已經(jīng)暴露，不宜完全保留，但當下廢除的時機還不夠成熟，也不必及時廢除，結(jié)合實際情況，以及當前的改革力度和改革機遇，進一步深化改革具有必要，而且可行。
　　第五部分提出了改革案件請示制度的具體舉措。結(jié)合前文對案件請示制度的全面分析，最后從以下幾個方面提出具體的改革措施：嚴格限制案件請示的