我國(guó)案件審批制度研究.pdf

1、司法程序都由法律規(guī)定，這是法治化建設(shè)的基礎(chǔ)。然而在我國(guó)司法實(shí)踐中卻大量存在游離于法律之外的法外程序，也被稱(chēng)為司法潛規(guī)則或非正式司法制度。它是相對(duì)于法內(nèi)程序而言的，指雖沒(méi)有法律明確規(guī)定，卻真實(shí)存在于司法機(jī)關(guān)內(nèi)部，并被廣泛認(rèn)可和使用的辦案規(guī)則、程序。這些程序雖不被記載在案件卷宗中，外界無(wú)從知曉，但是卻足以影響案件的處理結(jié)果，比如案件審批制度、個(gè)案請(qǐng)示制度、機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案、人大干預(yù)司法等。其中，案件審批制度是在法院內(nèi)部最普遍的一種法外程序，它不

2、僅無(wú)視了司法公開(kāi)和程序法定原則，更嚴(yán)重?fù)p害了司法獨(dú)立，破壞司法權(quán)威，是我國(guó)走向法治化道路的嚴(yán)重障礙。但是我國(guó)目前學(xué)界的探討中，案件審批制度只是被當(dāng)做司法制度缺陷所造成的一種司法行政化后果來(lái)討論，缺乏對(duì)這一現(xiàn)象單獨(dú)的整體性研究，大多學(xué)者將各種司法行政化的現(xiàn)象一一羅列，指出其危害性并提出建議，但是這些建議往往過(guò)于理論化，缺乏對(duì)建設(shè)新的司法體制的具體構(gòu)想，缺乏可行性。筆者認(rèn)為，作為司法中的法外程序的重要表現(xiàn)形式，案件審批制度必須被拿來(lái)單獨(dú)研究

3、，從其產(chǎn)生的歷史及原因來(lái)分析其利弊，并結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況提出改革方案，這對(duì)我國(guó)未來(lái)的司法改革有重大意義。
　　本文基于筆者做實(shí)習(xí)律師期間對(duì)案件審批制度的初步了解，參考現(xiàn)有理論成果，對(duì)其表現(xiàn)形式、流程及產(chǎn)生原因作出詳細(xì)分析，質(zhì)疑其正當(dāng)性，提出改革建議，以求盡早消除這種現(xiàn)象，建立真正司法獨(dú)立的法治國(guó)家。
　　本文引言部分，對(duì)案件審批制度進(jìn)行界定并質(zhì)疑其正當(dāng)性，梳理前人的研究成果及知識(shí)空白，總結(jié)國(guó)內(nèi)的研究現(xiàn)狀，指出本文創(chuàng)新之處及選題

4、意義。
　　第一部分闡述了案件審批制度的現(xiàn)狀。從司法中的法外程序的含義出發(fā)，介紹其幾種表現(xiàn)形式，隨后初步引出案件審批制度的運(yùn)行機(jī)制，緊接著將總結(jié)案件審批制度的流程和案件類(lèi)型，進(jìn)而使讀者對(duì)案件審批制度能有全面的認(rèn)識(shí)。
　　第二部分探究案件審批制度的源起及成因。首先通過(guò)介紹個(gè)案請(qǐng)示制度的歷史沿革，了解司法行政化的歷史制度原因，進(jìn)而能更好了解案件審批制度的源起;其次分析案件審批制度存在的文化和制度原因。
　　第三部分是對(duì)案件

5、審批制度的正當(dāng)性質(zhì)疑。案件審批制度因向庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)請(qǐng)示的隱蔽性，違反了司法回避原則和司法公開(kāi)原則;決定案件處理的院庭長(zhǎng)沒(méi)有參與庭審聽(tīng)取質(zhì)證及辯論，違反了直接言詞原則;案件審批程序游離于法律之外，使得法官并不是判決的真是決定者，無(wú)視司法獨(dú)立和程序法定原則，嚴(yán)重?fù)p害了司法權(quán)威。
　　第四部分提出了消除案件審批制度的改革方案。要消除案件審批程序，最首要的當(dāng)屬改革現(xiàn)行的法官管理體制，擺脫行政化色彩，真正實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立;其次需要在立法上確認(rèn)法官

6、獨(dú)立原則，這也是現(xiàn)代法治國(guó)家的通常做法;再次，嚴(yán)格法官選任制度，提高法官的整體素質(zhì);最后，在保證法官獨(dú)立的基礎(chǔ)上，必須建立相應(yīng)的監(jiān)督制度。
　　本文通過(guò)對(duì)案件審批制度這一法外程序的整體性分析，提出了具體的改革方案，因目前學(xué)界對(duì)案件審批制度的研究主要是以批判其違法性為主，對(duì)消除這種現(xiàn)象的建議過(guò)于理論化，筆者在最后一部分詳細(xì)架構(gòu)了司法體制的改革方案，這也是本文的創(chuàng)新之處，以期拋磚引玉。當(dāng)然這種消除司法行政化的改革必將是個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，在