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文檔簡介
1、本文以國家在公共事業(yè)發(fā)展中承擔的職責與功能為主要研究對象,解決好國家在公共事業(yè)發(fā)展中“做什么”、“如何做”的問題,以期為服務型政府的建設提供一個突破口。本文試從社會轉型所引發(fā)的資源配置機制變化、政府轉型所引發(fā)的政府角色變化與公共事業(yè)主體多元化的發(fā)展趨勢著手,深入分析,以期從源頭上揭示國家公共事業(yè)職能界定與調整的必然性;在對政府、社會雙重轉型背景下國家在公共事業(yè)發(fā)展中的角色進行全面、系統(tǒng)分析的基礎上,嘗試構建國家公共事業(yè)職能體系;從我國實
2、際出發(fā),通過對國家公共事業(yè)職能的分類研究,明確不同職能發(fā)揮作用的邊界,確定國家在公共事業(yè)發(fā)展過程中的行為尺度,為國家的“作為”和“不作為”提供理論依據(jù);力求提出切實可行的國家公共事業(yè)職能的實現(xiàn)方式,建構一種適合我國具體國情的公共事業(yè)發(fā)展的制度安排,服務于公共事業(yè)發(fā)展的實踐,為我國事業(yè)單位改革的深化以及公共事業(yè)的又快、又好發(fā)展提供理論上的指導和幫助,不斷滿足日益增長的公共需求,進而推進我國服務型政府的建設進程和加快社會主義和諧社會的建設步
3、伐。 本文采用的研究方法有實證分析法、規(guī)范分析法、比較分析法,歷史分析法、制度分析法。運用公共選擇理論、新公共管理理論、公民社會理論、治理理論以及市場失靈理論等對國家公共事業(yè)職能的界定與實現(xiàn)方式進行多視角的分析:回顧了我國公共事業(yè)職能調整的歷程并分析其中的成績與不足;分析了我國公共事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,國家公共事業(yè)職能界定的現(xiàn)實基礎;通過公共服務改革的國際比較,有選擇的借鑒和吸收國外公共服務改革的一些經驗;針對國家在公共事業(yè)中的不同角
4、色以及各種可能的事業(yè)主體,提出了一種能夠覆蓋不同類型事業(yè)主體的公共事業(yè)發(fā)展的制度安排。 本文認為國家公共事業(yè)職能沒有統(tǒng)一的、固定的模式,它具有動態(tài)性、差異性等特點。我國的公共事業(yè)職能模式選擇應立足于現(xiàn)實國情,在收縮國家財政支出范圍、對事業(yè)單位進行分類改革的基礎上,選擇好公共事業(yè)支出點,首先確保公眾都能平等地享受最基本的公共事業(yè);合理劃分不同政府層級之間的事權;以政事分開為指導原則,在國家舉辦的事業(yè)單位中建立起以激勵機制、保障機制
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