公私合作的行政法問題研究.pdf

1、博士學(xué)位論文論文題目公私合作的行政法問題研究研究生姓名陳銘聰指導(dǎo)教師姓名黃學(xué)賢專業(yè)名稱憲法學(xué)與行政法學(xué)研究方向行政法學(xué)論文提交日期2013年5月公私合作的行政法問題研究中文摘要I公私合作的行政法問題研究公私合作的行政法問題研究中文摘要中文摘要在民主與法治國(guó)家中，公私合作應(yīng)該被視為一個(gè)重要的政府改革措施，象征政府職能從公部門的朝向私部門移轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，展現(xiàn)出公、私部門之間的相互合作的動(dòng)態(tài)關(guān)系。不過，公私合作必須建立在堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)上，不僅需要

2、在文化與觀念上著手，更需要制度上的配合。我國(guó)八二年《憲法》公布至今也才三十余年，社會(huì)發(fā)展已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)性發(fā)展逐漸走向政治性發(fā)展；但是，相關(guān)的法治建設(shè)尚未完備，法治觀念的形成都尚未成熟，公私合作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更是缺乏。因此，在我國(guó)的社會(huì)環(huán)境是否已經(jīng)滿足公私合作所應(yīng)該具備的硬件和軟件環(huán)境，頗值得深思。本論文分幾個(gè)方向來探討。第一章是探討公私合作的基本概念。探討行政任務(wù)私部門化的問題，而公私合作的產(chǎn)生，可以說是行政任務(wù)私部門化的結(jié)果。隨著現(xiàn)代福利國(guó)家

3、的產(chǎn)生，公部門執(zhí)行行政任務(wù)在事實(shí)上與財(cái)政上已經(jīng)被過度苛求；例如，因?yàn)槌袚?dān)過多的行政任務(wù)而產(chǎn)生大量的執(zhí)行赤字；因?yàn)樾姓M織體制上的不合理導(dǎo)致行政效率普遍低下；因?yàn)閲?guó)家財(cái)政拮據(jù)的沖擊，以致公部門無法獨(dú)立負(fù)擔(dān)執(zhí)行行政任務(wù)所需的財(cái)政支出?，F(xiàn)代福利國(guó)家的公部門在執(zhí)行其行政任務(wù)時(shí)已遭遇到重大困難，于是引入私部門的參與，將部分行政任務(wù)移轉(zhuǎn)私部門，希望能以公私合作的方式解決上述問題。第二章是探討公私合作的模式。即是說明公私合作的方式。本論文將公私合作的

4、模式分為五種，分別是法定模式、授權(quán)模式、委托模式、私法模式、特許模式，并說明在公私合作中，公、私部門之間的角色，以及具體的合作模式。第三章是探討公私合作的考量。本論文從公私合作制度上可能出現(xiàn)的問題，包括：權(quán)利保障問題、私部門的參與問題、公部門的選擇權(quán)問題、公私合作的范圍問題與救濟(jì)問題等。第四章是探討公私合作的法律責(zé)任。公私合作并不代表公部門就不需要承擔(dān)法律責(zé)任，公部門仍應(yīng)該負(fù)責(zé)，不過負(fù)擔(dān)何種責(zé)任？在此基礎(chǔ)上，更可以清楚地界定公部門在將行