善治視域下大學(xué)生村官參與鄉(xiāng)村治理探析.pdf

1、本文首先通過對鄉(xiāng)村治理和大學(xué)生村官相關(guān)研究文獻的梳理，在善治的視角下闡述了鄉(xiāng)村治理的應(yīng)然狀態(tài)。鄉(xiāng)村善治的過程就是基層組織與農(nóng)民關(guān)系的優(yōu)化過程，重構(gòu)鄉(xiāng)村基層治理組織的“合法性”與“正當性”，改造傳統(tǒng)的全能型政府，將其職能從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。特別是在“后稅費時代”，國家不斷推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理組織呈現(xiàn)不斷弱化趨勢，必須要培育新型的農(nóng)村社會組織參與到村莊的日常事務(wù)中來，不斷增強村民的主體性與參與度，由傳統(tǒng)的單中心管制向多中心的合作治

2、理轉(zhuǎn)化;當然完善的法治框架更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的必不可少的環(huán)節(jié)，唯有這樣才能實現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。但是當前鄉(xiāng)村治理中卻悖離之處頗多，基層政權(quán)“懸浮”化導(dǎo)致村民自治制度不斷虛化，農(nóng)村文化不斷“荒漠化”，鄉(xiāng)土文化不斷經(jīng)受現(xiàn)代性多元沖擊，傳統(tǒng)的小組制度、幫工制度、村規(guī)民約不斷瓦解;傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理精英群體，不但無法承擔鄉(xiāng)村基層組織服務(wù)職能的角色轉(zhuǎn)型，甚至可能通過經(jīng)營多年的鄉(xiāng)村熟人網(wǎng)絡(luò)與個人威權(quán)來俘獲國家通過“項目”制對鄉(xiāng)村社會的“反饋”，掣肘實現(xiàn)鄉(xiāng)村

3、善治。本文通過對鄉(xiāng)村治理的實然困境的分析，闡釋了大學(xué)生村官參與鄉(xiāng)村治理的必要性，分析了大學(xué)生村官作為鄉(xiāng)村新生主體促進鄉(xiāng)村善治的優(yōu)勢。
　　其次，在對大學(xué)生村官計劃的概念及其歷史發(fā)展的梳理基礎(chǔ)上，分析了大學(xué)生村官作為“嵌入型”知識精英闡釋大學(xué)生村官通過個體實踐與組織協(xié)作，以“在地化”創(chuàng)業(yè)挖掘地區(qū)經(jīng)濟潛力，夯實基層的財政基礎(chǔ);利用自身知識配合農(nóng)村科技服務(wù)體系完善，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的國家戰(zhàn)略布局之下創(chuàng)新農(nóng)村實體經(jīng)濟，以“新農(nóng)人”與“家庭式

4、農(nóng)場”的制度契機完成知識青年的身份轉(zhuǎn)型，也為“三農(nóng)”問題的“誰來種地？”找到創(chuàng)新之路。與此同時，選拔優(yōu)秀的大學(xué)生村官更替現(xiàn)有基層治理主體，協(xié)助基層政府的服務(wù)職能轉(zhuǎn)型，加強與原村級治理精英的互動，完善村民自治制度，增進村民的政治效能，使自治從“虛化”走向完善。創(chuàng)新文化傳播媒介策略，繁榮村級文化發(fā)展，豐富大眾文化生活;普及鄉(xiāng)村法律知識，以實現(xiàn)從“送法下鄉(xiāng)”到“迎法下鄉(xiāng)”的變革，以農(nóng)村公益教育組織為載體解決“留守兒童”的教育困境，以大學(xué)生村官

5、的自組織建設(shè)解決農(nóng)村的文化困境。通過以上策略讓大學(xué)生村官得以在“國家—大學(xué)生村官—鄉(xiāng)土”關(guān)系中發(fā)揮最優(yōu)價值。當然大學(xué)生村官也有其困境之處所在，有的村民認為“空降”到農(nóng)村任職的大學(xué)生村官都是資歷尚淺，難以給當?shù)貛盹@著變化;有的認為他們到村任職，是因為當前就業(yè)形勢嚴峻而采取的權(quán)宜之計，考上了編制就會離開農(nóng)村;甚至原先的村干部認為他們是國家權(quán)力延伸到村落的重要標志，認為大學(xué)生村官的到來會有損自己的利益，原本鄉(xiāng)村熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)下的暗箱操作與公共

6、品俘獲會難以維系。而大學(xué)生村官參與村莊選舉中的法律悖論又讓大學(xué)生村官留任缺乏基本的制度考量，在壓力型的官僚制度下大學(xué)生村官經(jīng)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)，成了不在村的“村官”，這些現(xiàn)狀使得大學(xué)生村官無法發(fā)揮在鄉(xiāng)村治理中效能。
　　最后，本文通過分析大學(xué)生村官參與鄉(xiāng)村治理的主要制約因素，探討通過加強涉農(nóng)專業(yè)招錄與地緣化傾向完善選聘機制，修改相應(yīng)法律條規(guī)使其能夠完美銜接村民自治制度，通過發(fā)展職業(yè)化之路和繼續(xù)教育養(yǎng)成策略健全培養(yǎng)機制，完善考核與激勵機制