公共服務(wù)視域下的善治研究.pdf

1、公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，它同經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理構(gòu)成現(xiàn)代政府的四大職能。善治是政府治理的最佳狀態(tài)，是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。因而實(shí)施善治，構(gòu)建政府與公民、市場(chǎng)和社會(huì)之間的良性互動(dòng)關(guān)系，便成為當(dāng)代政府治理的必然選擇。在我國(guó)，隨著改開放步伐的不斷加快，傳統(tǒng)意義上的政府治理凸現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)性，特別是在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，暴露出許多新的問(wèn)題。因此，從公共服務(wù)的視

2、角深入探討善治問(wèn)題，在充分肯定善治在我國(guó)取得巨大進(jìn)展的基礎(chǔ)上，深入分析善治在公共服務(wù)領(lǐng)域存在的問(wèn)題及其原因，進(jìn)而闡明實(shí)現(xiàn)善治的基本路徑，顯然具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。 正文共分為三個(gè)部分。 第一部分，善治的理論分析。論文首先分析了善治理論提出的背景，廓清了該理論的主要內(nèi)容、基本特征和研究領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上，分析了公共服務(wù)的內(nèi)涵，并從公共服務(wù)的視角界定和闡釋了善治的涵義，認(rèn)為善治是指在社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域中，政府和公民合作管理社

3、會(huì)公共事務(wù)的雙向互動(dòng)的社會(huì)管理過(guò)程，包括各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)、公共政策、公共安全、公共衛(wèi)生和公共設(shè)施等許多公共問(wèn)題，指出公共服務(wù)視域下的善治更加強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代意義上的治理與公共事務(wù)的緊密聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)要把各主體的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，充分利用社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效治理。 第二部分，善治在公共服務(wù)領(lǐng)域中的現(xiàn)狀分析。首先從總體上分析了善治在中國(guó)的成功探索，并以公民社會(huì)、村民自治、城市社區(qū)自治以及電子政務(wù)為案例，分析了善治在中國(guó)取得的巨大進(jìn)展。同時(shí)探究了善

4、治在公共服務(wù)領(lǐng)域存在的問(wèn)題及其原因，認(rèn)為善治在公共服務(wù)領(lǐng)域中的發(fā)展還不夠成熟，治理機(jī)制還很不健全，政府責(zé)任缺失問(wèn)題依然存在，協(xié)調(diào)利益矛盾的能力還有待加強(qiáng)。究其原因：一是公民社會(huì)在中國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)還很不成熟；二是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善；三是政府公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)不合理，責(zé)任控制機(jī)制上存在不足；四是利益分化的負(fù)效應(yīng)影響。在深入考察分析善治在公共服務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，論文還指出了實(shí)行善治的現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)而說(shuō)明實(shí)施善治的必要性。 第三部分

5、，公共服務(wù)視域下善治實(shí)現(xiàn)的路徑選擇。論文針對(duì)善治在公共服務(wù)領(lǐng)域中存在的問(wèn)題及其原因，嘗試著提出有效治理的路徑。認(rèn)為一是要從理念上推進(jìn)公共服務(wù)的創(chuàng)新，培養(yǎng)公共精神；二是要從制度上構(gòu)建公共治理機(jī)制，完善治理體系；三是要從能力上推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，提高公共服務(wù)能力，提升政府治理能力；四是要從操作層面上創(chuàng)新政府管理模式，建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的公共服務(wù)模式。 文章的新意在于：(1)論文選題比較新，在借鑒西方新公共管理理論、治理理論和西方國(guó)家公共