民生政治視域下的信訪權(quán)保障研究——以高邑縣信訪工作為例.pdf

1、信訪制度是一種典型的草根制度,其設(shè)計(jì)理念和運(yùn)作過(guò)程都傾向于對(duì)大眾的保護(hù),目前我國(guó)信訪工作的重心在逐漸向基層轉(zhuǎn)移,基層信訪成為信訪機(jī)制運(yùn)行的主體,只有對(duì)其進(jìn)行細(xì)致的考察,我們才能把握當(dāng)前信訪工作的真實(shí)面貌。近些年來(lái),隨著持續(xù)的“信訪洪峰”以及民眾頻繁的越級(jí)、進(jìn)京上訪,信訪問(wèn)題變得越來(lái)越突出,同時(shí),侵犯信訪人信訪權(quán)的事件也頻繁發(fā)生,信訪者“被精神病”事件、關(guān)押信訪者的“安原鼎”事件一次又一次觸動(dòng)了筆者的神經(jīng)?；鶎诱男旁L工作模式到底是怎么

2、樣的?為什么會(huì)發(fā)生如此多的侵犯信訪人權(quán)利的惡性事件?什么因素影響了信訪人行使信訪權(quán)的有效性?要解答這些問(wèn)題,就必須對(duì)基層的信訪工作有一個(gè)全景式的考察。目前國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)基層信訪的研究很少,尤其是缺乏實(shí)證研究,于是筆者選取了自己的家鄉(xiāng)河北省石家莊市高邑縣作為考察對(duì)象,一方面,大多數(shù)的信訪問(wèn)題都發(fā)生在基層,所以信訪工作應(yīng)該立足于基層,從基層談起,基層信訪工作在密切聯(lián)系群眾、傾聽(tīng)群眾的呼聲方面發(fā)揮了不可替代的作用?；鶎有旁L工作是黨和政府合法性的重

3、要來(lái)源,一旦基層信訪工作做不好,政治統(tǒng)治的根基也將受到影響。另一方面,河北省高邑縣是筆者的家鄉(xiāng),相關(guān)資源比較豐富,身在其中,便于很好的把握這一地區(qū)的信訪狀況,內(nèi)部資料的獲取也相對(duì)便捷許多。
　　本文是在民生政治的視域下探討基層信訪問(wèn)題,以民生政治作為信訪權(quán)保障的歷史大背景展開(kāi)論述,民生問(wèn)題是2011年政府工作報(bào)告中的一大亮點(diǎn),民生的價(jià)值和理念是維護(hù)權(quán)利,體現(xiàn)公平正義,民生政治作為一種政治模式也應(yīng)運(yùn)而生,這種模式從政治的角度來(lái)考慮民

4、生問(wèn)題,它既不是權(quán)力政治,也不是利益政治,更不是斗爭(zhēng)政治,而是一種民生政治,這樣的政治除了包括民眾的衣食住行以外,還包括尊嚴(yán)、責(zé)任和權(quán)利。本文認(rèn)為,信訪權(quán)是憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利之一,信訪權(quán)是有其憲法淵源和法理基礎(chǔ)的,保障信訪權(quán)對(duì)于樹(shù)立良好的政府形象,維護(hù)社會(huì)的和諧和完善政府和民眾的溝通途徑發(fā)揮了重要的作用。本文采用了理論分析和實(shí)證分析相結(jié)合的方法,通過(guò)對(duì)高邑縣信訪工作模式的全面了解和分析,對(duì)信訪權(quán)行使的有效性進(jìn)行了理性的探究,并提出

5、相關(guān)的建議。
　　本研究主要內(nèi)容包括：引言部分,主要介紹了選題的理論意義和實(shí)踐意義,研究框架和研究方法,研究創(chuàng)新之處以及相關(guān)概念。第一部分,研究綜述,對(duì)于信訪問(wèn)題的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行論述,并指出學(xué)界研究的不足。第二部分,高邑縣信訪工作一覽,首先介紹了本文寫作的大背景即民生政治的發(fā)展,其次對(duì)于高邑縣目前的信訪工作開(kāi)展情況進(jìn)行簡(jiǎn)要的論述。第三部分,影響信訪權(quán)行使的有效性的因素探究,這部分是本文的重中之重,本部分首先通過(guò)具體的案例把高邑