中國語境下行政審判制度的改革與完善.pdf

1、中國語境下行政審判制度的改革與完善1內(nèi)容摘要行政審判制度建構(gòu)之初，不論是法學(xué)家還是法律家都對行政審判制度寄予了厚望，認為“行政審判體制的建立是中國行憲史上的一個重要里程碑”。人們希望通過行政審判制度以能有效的控制行政權(quán)進而保障公民權(quán)，并促進行政法治的發(fā)展。然而移植與改造而來的行政審判制度運行二十余年之后，卻面臨巨大的現(xiàn)實困境：行政審判不能及時化解社會矛盾糾紛，反而可能引發(fā)大量的涉訴信訪。細細梳理不難發(fā)現(xiàn)，移植與改造而來的行政審判制度秉承

2、了西方權(quán)力制約理念、公民權(quán)——行政權(quán)二元對立觀點，形成了強調(diào)對行政機關(guān)行政行為的合法性審查，行政案件的審理不適用調(diào)解等等具有強烈對抗色彩的司法模式。在司法權(quán)控制行政權(quán)、公民權(quán)制約行政權(quán)的對峙性思維觀念之下，行政審判制度在訴訟模式上表現(xiàn)為強烈的對抗色彩，在審判結(jié)果上表現(xiàn)為非黑即白的違法或合法判決。事實上，如此的制度移植與我國一元化的權(quán)力運行模式、法治初級階段的限制性條件、“時空壓縮”的特殊環(huán)境等中國語境有很大程度上的抵牾，抵牾的直接表現(xiàn)即

3、為大量糾紛得不到實質(zhì)性的化解，行政審判制度面臨自我架空的危險。行政審判制度應(yīng)然的制度期望與實然的制度運行存在著巨大的落差，原因在于行政審判制度建構(gòu)之初忽視了制度生成的實然土壤。例如，對被訴行政行為只進行合法性審查及審理行政案件不適用調(diào)解等制度設(shè)計，需要有足夠制約行政權(quán)的司法權(quán)、完備的法制條件以及成熟的市民社會等諸多條件，而這些條件于我國現(xiàn)階段國情之下皆不具備。檢討與反思之余，為走出行政審判制度困境，最高人民法院近幾年的司法政策及基層人民

4、法院的行政審判實踐均開始立足于現(xiàn)實語境解決實際問題，行政審判制度正悄然發(fā)生著變化。筆者通過文本分析的方法對《最高人民法院公報》近五年涉及行政審判的司法政策文件進行分析，發(fā)現(xiàn)當下的行政審判制度為走出困境正發(fā)生著各樣的轉(zhuǎn)變，行政審判制度更加立足于解決中國實際問題，即近幾年的司法政策更多的強調(diào)了及時化解行政糾紛以促進社會的和諧穩(wěn)定并積極追求法律效果與社會效果的統(tǒng)一。另外，筆者通過實證調(diào)研的方法對重慶市榮昌縣人民法院以及榮昌縣社會矛盾綜合調(diào)處室

5、的糾紛化解實踐進中國語境下行政審判制度的改革與完善3AbstarctAtthebeginningofconstructiontheadministrativejusticesystemWhetherjuristjuristsarehighhopestheadministrativejusticesystemthinkthattheestablishmentoftheadministrativejudicialsystemisanimpt

6、antmilestonefConstitutioninthehistyofChina.ItishopedthatthroughtheadministrativejusticesystemtoeffectivelycontroltheexecutivepowerthustoguaranteecivilrightspromotethedevelopmentofRuleofadministrativelaw.Howevermigrationt

7、ransfmationoftheadministrativejusticesystemfromrunningmethantwentyyearslaterbutfacehugepracticaldifficulties:thetrialscannotpromptlyresolvesocialconflictsdisputesbutmayleadtoalotofLitigationpetition.Itisnotdifficulttofin

8、dptabletransfmationfromtheadministrativejusticesystemadheringtotheWesternconceptofpowerconstraintscivilrightstheexecutivepowerdualisticpointofviewthefmationofemphasisonthelegalityofexecutivereviewofadministrativeactsadmi

9、nistrativeproceedingsbefetheTribunalmediationdoesnotapplysostrongagainstthecolmodelsofjustice.Onthejudicialcontrolofadministrativecivilconfrontationbetweentheexecutivepowerconstrainedthinkingattitudetheadministrativejust

10、icesysteminlitigationagainstastrongperfmanceonthecoltheoutcomeofthetrialontheperfmanceofnonblackwhitelawlegaldecision.Infactsuchaunifiedsystemoftransplantationthepowerofouroperatingmodeltheinitialstageoftherestrictivecon

11、ditionsoftheruleoflaw“timespacecompression“inthecontextofaparticularenvironmentmuchofChinadiscddiscdisthedirectperfmanceofthelargenumberofdisputesnotresolvethesubstantiveadministrativejusticesystemfaceanelevatedriskofsel

12、f.Administrativejusticesystemthesystemoughttoexpecttorunwiththerealnaturalsystemthereisahugegapbecausethebeginningofconstructionoftheadministrativejusticesystemignethesystemtogeneraterealnaturalsoil.Fexamplethedefendanto

13、nlyteviewthelegalityofadministrativeactsadministrativecasesdoesnotapplymediationsystemdesigntheneedfadequatejudicialpowerexecutivepowerconstraintstheconditionsacompletelegalsystemamaturecivilsocietymanyotherconditionsthe