巡回審判制度的實(shí)證分析和改革構(gòu)想.pdf

1、子曰：“聽訟，吾猶人也。必也使無訟乎!”(《論語·顏淵》)。高明的法官辦案除了個(gè)案正義、妥善解決當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議外，還要盡可能追求社會(huì)效果的最大化，助力“無訟”理想的現(xiàn)代版——法治、和諧社會(huì)秩序的構(gòu)建。巡回審判制度在中西方都具有悠久的歷史。西方的巡回審判制度是隨著諾曼征服逐步建立而在英國(guó)普通法的形成過程中走向成熟的。隨著近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展、司法體制完善等原因，英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家的巡回審判漸趨衰落。然而，盡管如此，巡回審判在這些國(guó)家也遠(yuǎn)未消亡，

2、甚至還創(chuàng)新出與巡回審判類似的便民司法服務(wù)體系。中國(guó)現(xiàn)代意義上的巡回審判，從西方“舶來”，在國(guó)民政府和革命根據(jù)地時(shí)期得以建立和發(fā)展，新中國(guó)成立后幾經(jīng)興廢，目前處于全面恢復(fù)的準(zhǔn)備時(shí)期。人民法院作為司法和正義產(chǎn)品的重要提供者，現(xiàn)階段要在推進(jìn)中國(guó)法治進(jìn)程中有更大作為，必須特別關(guān)注生活在基層、經(jīng)濟(jì)和訴訟能力等各方面條件有限的人們的合法權(quán)益。為此，我們不能想當(dāng)然地夸大城市(鎮(zhèn))在司法和法治方面的輻射能力，收縮法院在基層的戰(zhàn)線，退守若干重要城鎮(zhèn)。凡事

3、有進(jìn)就有退，如果法院在固守城鎮(zhèn)的同時(shí)，主動(dòng)出擊，開拓鄉(xiāng)土社會(huì)的司法服務(wù)市場(chǎng)，將廉價(jià)而正宗的司法正義產(chǎn)品運(yùn)送到基層百姓家門口，就能擊潰假冒偽劣司法產(chǎn)品，切實(shí)有效地滿足基層百姓對(duì)司法不斷擴(kuò)大的迫切需求?，F(xiàn)階段，基層百姓迫切希望以低廉的價(jià)格就近購(gòu)買看得見的司法正義產(chǎn)品、享受司法服務(wù)，而法院也希望有一種能以較低的成本、占領(lǐng)基層廣大的司法服務(wù)和產(chǎn)品市場(chǎng)的新的司法方式。平易化、廣場(chǎng)化的司法方式——巡回審判就是這樣一個(gè)將司法正義產(chǎn)品運(yùn)送到百姓家門口以

4、供基層民眾挑選的運(yùn)輸隊(duì)，一個(gè)能助力法院和司法實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展新飛躍的法寶?！皵U(kuò)延”巡回審判，包括功能和適用范圍的擴(kuò)大、延伸兩方面。巡回審判的功能應(yīng)當(dāng)以解決糾紛為主，兼顧確立法治規(guī)則、促進(jìn)司法統(tǒng)一和完善立法、形成政策三項(xiàng)功能。擴(kuò)大橫向的適用范圍，要求巡回審判在人民法院的司法方式中常態(tài)化、制度化，而且從民事糾紛領(lǐng)域擴(kuò)展到刑事和行政審判中；在縱的適用范圍方面，要求巡回審判主要從基層法院一審案件擴(kuò)大、延伸到各級(jí)人民法院的一審、二審、再審等各個(gè)審級(jí)中