紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)派駐機(jī)構(gòu)改革研究——以濟(jì)南市歷城區(qū)實(shí)踐為例.pdf

1、伴隨著國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、思想觀念深刻變化。官員濫用權(quán)力、貪污腐化的事件頻發(fā)，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，有效打擊腐敗是社會(huì)各界共同的期待。
　　 黨的各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是我黨的執(zhí)紀(jì)部門(mén)，肩負(fù)著監(jiān)督政府行為、打擊貪污腐敗的重任，派駐機(jī)構(gòu)作為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的重要組成部分，在駐在部門(mén)黨委和上級(jí)紀(jì)委的共同

2、領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。但在實(shí)際工作中也面臨著“同級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督難”、“一把手監(jiān)督難”等局限。為了突破制度瓶頸，中紀(jì)委、監(jiān)察部大膽探索，提出了對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的改革設(shè)想，基本思路是:將派駐機(jī)構(gòu)由接受駐在部門(mén)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)改為由上級(jí)紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)，將派駐機(jī)構(gòu)和駐在部門(mén)徹底分離，這是體制上的重大突破。
　　 這項(xiàng)工作已經(jīng)在全國(guó)許多城市進(jìn)行了試點(diǎn)。濟(jì)南市歷城區(qū)也在積極推行這一改革。如何認(rèn)識(shí)這一改革的背景和改革思路，如

3、何把握這一改革在實(shí)踐中的具體操作效果，本文以歷城區(qū)所進(jìn)行的改革實(shí)踐，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理。
　　 論文首先探究了目前我國(guó)的紀(jì)檢監(jiān)察體制、派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的體制構(gòu)建，描述了改革的基本背景;進(jìn)而以濟(jì)南市歷城區(qū)推行派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的改革實(shí)踐為例，介紹了改革的舉措;用事實(shí)向我們說(shuō)明了改革的成效，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的獨(dú)立性、權(quán)威性和監(jiān)督職能都得到了提高和強(qiáng)化，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，是對(duì)原有體制的大膽突破;同時(shí)分析了改革依然存在與原

4、有體制對(duì)接不暢、職能定位不清和專業(yè)化水平有待提高等不足;最后敘述了歷城區(qū)在推行改革的過(guò)程中探索出的對(duì)策，進(jìn)一步完善駐在部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，分別明確派駐機(jī)構(gòu)、駐在部門(mén)和紀(jì)檢委員的職責(zé)定位，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，從實(shí)踐工作中，總結(jié)出“以調(diào)整職能為中心、以理順關(guān)心為重點(diǎn)、以有序推進(jìn)為方法”的改革原則。論文的結(jié)尾對(duì)今后紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的體制改革進(jìn)行了大膽的預(yù)測(cè)。
　　 鑒于派駐機(jī)構(gòu)改革是對(duì)原有紀(jì)檢監(jiān)察體制的重大突破，在實(shí)踐層面也取得了