紀檢監(jiān)察系統(tǒng)派駐機構改革研究——以濟南市歷城區(qū)實踐為例.pdf

1、伴隨著國內外政治經(jīng)濟形勢的變化，我國已經(jīng)進入了改革發(fā)展的關鍵時刻，社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、經(jīng)濟體制深刻變革、思想觀念深刻變化。官員濫用權力、貪污腐化的事件頻發(fā)，成為社會關注的焦點，進一步規(guī)范權力運行，有效打擊腐敗是社會各界共同的期待。
　　 黨的各級紀檢監(jiān)察機關是我黨的執(zhí)紀部門，肩負著監(jiān)督政府行為、打擊貪污腐敗的重任，派駐機構作為各級紀檢監(jiān)察機關的派出機構，是紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的重要組成部分，在駐在部門黨委和上級紀委的共同

2、領導下開展工作。但在實際工作中也面臨著“同級紀委對同級黨委監(jiān)督難”、“一把手監(jiān)督難”等局限。為了突破制度瓶頸，中紀委、監(jiān)察部大膽探索，提出了對紀檢監(jiān)察派駐機構實行統(tǒng)一管理的改革設想，基本思路是:將派駐機構由接受駐在部門黨委和上級紀委雙重領導改為由上級紀委直接領導，將派駐機構和駐在部門徹底分離，這是體制上的重大突破。
　　 這項工作已經(jīng)在全國許多城市進行了試點。濟南市歷城區(qū)也在積極推行這一改革。如何認識這一改革的背景和改革思路，如

3、何把握這一改革在實踐中的具體操作效果，本文以歷城區(qū)所進行的改革實踐，對這一問題進行了系統(tǒng)的梳理。
　　 論文首先探究了目前我國的紀檢監(jiān)察體制、派駐機構統(tǒng)一管理的體制構建，描述了改革的基本背景;進而以濟南市歷城區(qū)推行派駐機構統(tǒng)一管理的改革實踐為例，介紹了改革的舉措;用事實向我們說明了改革的成效，紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的獨立性、權威性和監(jiān)督職能都得到了提高和強化，紀檢監(jiān)察干部隊伍不斷發(fā)展壯大，是對原有體制的大膽突破;同時分析了改革依然存在與原

4、有體制對接不暢、職能定位不清和專業(yè)化水平有待提高等不足;最后敘述了歷城區(qū)在推行改革的過程中探索出的對策，進一步完善駐在部門紀檢監(jiān)察組織建設，分別明確派駐機構、駐在部門和紀檢委員的職責定位，加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，從實踐工作中，總結出“以調整職能為中心、以理順關心為重點、以有序推進為方法”的改革原則。論文的結尾對今后紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的體制改革進行了大膽的預測。
　　 鑒于派駐機構改革是對原有紀檢監(jiān)察體制的重大突破，在實踐層面也取得了