1927-1937年江蘇省備荒倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)研究.pdf

1、中國(guó)備荒倉(cāng)儲(chǔ)制度源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，至清代已形成常平倉(cāng)、義倉(cāng)和社倉(cāng)諸倉(cāng)鼎立之勢(shì)。它們平時(shí)積谷，在災(zāi)荒年份通過平糶、借貸、賑濟(jì)等方式救濟(jì)災(zāi)民，發(fā)揮著重要的社會(huì)保障功能。但沿至民國(guó)初年，由于軍閥割據(jù)、戰(zhàn)亂頻繁等原因，備荒倉(cāng)儲(chǔ)制度日漸廢弛，以致名存實(shí)亡。1927年南京國(guó)民政府成立后，出于備荒救災(zāi)的需要，又屢頒政令，試圖振興備荒倉(cāng)儲(chǔ)制度。在國(guó)民政府的推動(dòng)下，備荒倉(cāng)儲(chǔ)在組織管理上經(jīng)歷了由“官督紳管”到“官民共管”的變化，有利于打破官方對(duì)備荒倉(cāng)

2、儲(chǔ)的絕對(duì)控制，發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用。振興后的備荒倉(cāng)儲(chǔ)仍發(fā)揮著傳統(tǒng)的災(zāi)荒救助功能，國(guó)民政府還進(jìn)行了擴(kuò)大備荒倉(cāng)儲(chǔ)功能的探索，試圖使備荒倉(cāng)儲(chǔ)具有輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，融通農(nóng)村金融的功能。江蘇省政府積極遵照國(guó)民政府的政策法令，振興本省的備荒倉(cāng)儲(chǔ)。至抗戰(zhàn)爆發(fā)前，江蘇省的備荒倉(cāng)儲(chǔ)積存了一定數(shù)量的積谷、谷款，并使本省備荒倉(cāng)儲(chǔ)兼有災(zāi)荒救濟(jì)及資助其他慈善機(jī)構(gòu)的功能。隨著近代中國(guó)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，備荒倉(cāng)儲(chǔ)已不能完全勝任調(diào)節(jié)農(nóng)村金融和糧食流通的功能。國(guó)民政府試圖通過