1927-1937年河南警政研究.pdf

1、警察是現(xiàn)代國家對社會進行公共管理的一個重要手段，秉承國家意志，實施社會控制。近代中國的警察，擔負著治安及部分市政功能，它的出現(xiàn)，標志著傳統(tǒng)治安體系的瓦解與現(xiàn)代治安制度的誕生，體現(xiàn)了社會環(huán)境與治理理念的變遷。1927-1937年間，南京國民政府改革警制，加強地方警政建設，使警察成為維持其統(tǒng)治及社會秩序的得力工具。河南處中央政府的直接統(tǒng)治下，其警制變更及建設狀況能夠典型反映南京國民政府在警政建設上的努力與成效。本文從以下七個方面探討了192

2、7-1937年間河南地方警政建設狀況。 一：背景。20世紀前期的河南社會動蕩，盜匪眾多，秩序混亂，在此背景下，警察應運而生，并快速推廣至全省，河南警察系統(tǒng)基本形成。 二：警察制度與組織系統(tǒng)。1927年底廢除警察舊官制，河南各市縣警察機構一律改為公安局，1932年底裁撤公安局，改設警察所，1935年又裁撤各警察所、分駐所、派出所，將警察分散于區(qū)署。十年間，警察制度屢次變更。河南城市、鄉(xiāng)村、特種警察機構在承繼舊有警察系統(tǒng)的基

3、礎上，力圖有所擴張。 三：警察經(jīng)費與裝備。河南警察經(jīng)費的籌集，以地丁附加為主，附以雜捐，基本可以保證警費開支，但余力不多，故河南警察裝備粗糙落后，槍支彈藥嚴重缺乏，交通、通訊等設施更是無從談起。 四：警官與警察群體面貌。河南通過規(guī)范警官選任程序，嚴格警官考核辦法，注重警官教育培訓，使警官群體的素質得以提高；通過限制警察錄用條件，保障警察薪餉，積極培訓警察，增強警察群體的業(yè)務能力。 五：警察與民眾生活。警察除負責維

4、持治安外，還擔負著部分市政功能。河南警察負責戶籍管理，指導公共衛(wèi)生，保障城市交通暢通，維護消防安全，引導社會風俗變遷，參與社會救助，對社會產(chǎn)生了積極的影響。 六：政務警察建設。河南徹底廢除行之千余年的差役制度，籌建政務警察，將之納入國家正式的行政系統(tǒng)，這是中國地方行政制度的重大變革。河南省各級政府努力提高政務警察的專業(yè)化、技術化、廉潔化，以收澄清吏治之效。 七：地方警政建設與國家。1927-1937年間河南警政建設是在中