濫用職權(quán)罪相對(duì)不起訴條件適用研究.pdf

1、濫用職權(quán)是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員故意實(shí)施的、不正確行使其法定職務(wù)的行為，如果該行為最終導(dǎo)致了國(guó)家利益、集體財(cái)產(chǎn)和人民利益遭受重大損失，那么就構(gòu)成了濫用職權(quán)罪。濫用職權(quán)犯罪具有主觀惡意和后果嚴(yán)重兩個(gè)顯著特征。
　　相對(duì)不起訴是一項(xiàng)重要的刑事訴訟制度，是檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件作出的程序上的處分。不起訴裁量權(quán)限于適用同時(shí)具備以下條件的案件:第一，符合法定的起訴條件;第二，犯罪情節(jié)輕微;第三，依照規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰。
　　當(dāng)前，由于

2、職務(wù)犯罪刑事立法滯后、理解和適用法律存在爭(zhēng)議、執(zhí)法理念導(dǎo)向不當(dāng)、不起訴的監(jiān)督力度不足等因素，導(dǎo)致濫用職權(quán)罪相對(duì)不起訴在司法實(shí)踐中暴露出諸多問(wèn)題。尤其是濫用職權(quán)罪相對(duì)不起訴適用條件標(biāo)準(zhǔn)混亂，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)難以精準(zhǔn)把握。在差異性觀念的指導(dǎo)下，既要滿足“主觀惡意”和“后果嚴(yán)重”的濫用職權(quán)罪定罪要件，又要符合“犯罪情節(jié)輕微”和“依照規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰”的相對(duì)不起訴適用條件，無(wú)論是具體操作方式，還是現(xiàn)實(shí)處理效果都有著顯著的差別，這種法律

3、適用的不均衡性和不嚴(yán)謹(jǐn)性，嚴(yán)重影響了司法公正與社會(huì)和諧。
　　隨著中國(guó)社會(huì)法治化進(jìn)程的加快，“職務(wù)犯罪相對(duì)不起訴案件”成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。一方面，中央加大打擊腐敗力度，一大批職務(wù)犯罪案件浮現(xiàn)在公眾視野;另一方面，職務(wù)犯罪輕刑化的趨勢(shì)卻在日益加劇，錯(cuò)誤適用法律對(duì)職務(wù)犯罪案件作出相對(duì)不起訴處理的情形屢屢存在，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)輿論出現(xiàn)了“一邊倒”的現(xiàn)象，公眾乃至法學(xué)專(zhuān)家們普遍認(rèn)為職務(wù)犯罪相對(duì)不起訴適用現(xiàn)象過(guò)寬過(guò)濫。
　　在司法實(shí)踐中，

4、無(wú)論是應(yīng)起訴而不起訴，還是不應(yīng)起訴而決定起訴，都是對(duì)相對(duì)不起訴權(quán)的不當(dāng)適用。不當(dāng)適用濫用職權(quán)罪相對(duì)不起訴權(quán)，既違背罪刑相適應(yīng)的法律原則，也有悖于寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。
　　規(guī)范濫用職權(quán)罪相對(duì)不起訴適用條件的途徑主要有四項(xiàng):一是完善濫用職權(quán)罪的法律和司法解釋?zhuān)瑥牧⒎▽用嫔咸岣邽E用職權(quán)犯罪的法定刑，增設(shè)資格刑、罰金刑，甚至追究濫用職權(quán)犯罪行為人的民事責(zé)任;二是正確理解和適用法律，在操作層面上明晰檢察機(jī)關(guān)的不起訴裁量權(quán)，完善相對(duì)不起訴