縣級協(xié)商民主發(fā)展研究——以渠縣為例.pdf

1、協(xié)商民主是二十世紀后半葉在西方興起的民主政治新概念，是伴隨著選舉民主局限應(yīng)運而生的一種現(xiàn)代政治民主新形式、新機制。雖然從學(xué)術(shù)角度看協(xié)商民主來自西方，但作為現(xiàn)代政治文明發(fā)展的一種民主實踐形式，協(xié)商民主其實早就在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻封建專制、建設(shè)中國政治民主與文明的過程中有了實踐和探索，形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會各黨派和社會各界人民參與的獨特協(xié)商民主運行機制與新形式。改革開放以來，尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制確立以來，在社會階層出現(xiàn)分化、社

2、會利益呈現(xiàn)多元化的趨勢，公民政治參與的意識和能力不斷提高的經(jīng)濟社會發(fā)展中，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在繼承和發(fā)揚原有政治協(xié)商的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了多層次更廣泛的協(xié)商民主機制和形式，在順應(yīng)民生要求、化解社會矛盾的過程中發(fā)揮了積極的作用?？h級政府作為我國行政體系中最后一級建制齊全的行政機構(gòu)，是中央與基層、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、宏觀發(fā)展與微觀布局的重要連接部位，起著承上啟下的作用，是將中央和省市政策、方針、路線的貫徹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級行政和社會組織的實施者。因此，縣級協(xié)商民主的發(fā)展

3、，對于縣域經(jīng)濟和社會健康發(fā)展以及全面建設(shè)和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義。以四川省渠縣各級政府及相關(guān)社會組織為調(diào)查對象，利用近一年的實地考察、檔案查閱、走訪相關(guān)干部群眾等方法獲得的資料，對縣級協(xié)商民主進行了較為全面的研究。論文的主要內(nèi)容包括四個部分：
　　第一部分在解讀學(xué)術(shù)界關(guān)于中國特色社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵與特征的基礎(chǔ)上，界定了縣級協(xié)商民主的內(nèi)涵，概括出縣級協(xié)商具有對基層協(xié)商的主導(dǎo)性、參與主體的廣泛性、協(xié)商內(nèi)容的具體性、協(xié)商方式的直接

4、性的特征，以及具有保證群眾廣泛參與縣級事務(wù)管理的權(quán)利、傾聽和匯集縣級民意與智慧促進縣級的科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)各階層利益形成廣泛的民眾支持力量、增強群眾政治參與意識、擴大有序政治參與的作用。
　　第二部分全面闡述了縣級協(xié)商民主的發(fā)展歷程，主要是通過建國初期、整風(fēng)反右至文革時期、改革開放初期、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期、十八大至今以來的這幾個發(fā)展階段，分析它在不同的發(fā)展階段的發(fā)展歷程，總結(jié)出縣級協(xié)商民主發(fā)展取得的成績。
　　第三部分主要利用實證調(diào)研法

5、，走訪、調(diào)研渠縣的協(xié)商民主發(fā)展情況，再總結(jié)出縣級協(xié)商民主在發(fā)展中出現(xiàn)的問題，包括制度性建設(shè)的發(fā)展不平衡，縣級基層協(xié)商民主的制度執(zhí)行力不理想等問題，然后根據(jù)出現(xiàn)的問題剖析產(chǎn)生的原因，主要是從協(xié)商的主體意識、制度建設(shè)、協(xié)商對象素養(yǎng)、協(xié)商的形式這幾個方面分析。
　　第四部分對完善協(xié)商民主在縣一級的發(fā)展作了針對性的對策探討。首先是從提高縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的思想意識，要樹立幾種意識，才能清醒頭腦，指導(dǎo)工作；其次是總領(lǐng)性的制度建設(shè)，主要是從法律