山東省新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究.pdf

1、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會(huì)化服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)和方法制度的總稱，是運(yùn)用社會(huì)各方面力量，使經(jīng)營規(guī)模相對(duì)較小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、克服自身規(guī)模較小弊端、獲得規(guī)?；a(chǎn)效益的一種社會(huì)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的不斷深入，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)“三農(nóng)”發(fā)展活力，已成為現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求、破解“三農(nóng)”問題的重要抓手和農(nóng)民整體走向社會(huì)化大市場(chǎng)的紐帶

2、與橋梁。
　　本文結(jié)合山東省實(shí)際，采取文獻(xiàn)研究、案例分析、問卷調(diào)查等方法，對(duì)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的概念含義進(jìn)行了闡述說明，詳細(xì)敘述了山東省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展演進(jìn)過程和特點(diǎn)，并對(duì)不同地區(qū)發(fā)展差異和集中典型發(fā)展模式進(jìn)行了對(duì)比分析。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)剖析了當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展中存在的問題及原因，針對(duì)性提出了改進(jìn)對(duì)策和措施，力圖通過專題研究，對(duì)山東省推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)提供一些有益的借鑒和指導(dǎo)。
　　在敘述發(fā)

3、展進(jìn)程和特點(diǎn)時(shí)，本文站在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體的角度，按照從“萌芽—成長—成熟”的順序，詳細(xì)分析了農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織等提供社會(huì)化服務(wù)的演進(jìn)過程，得出了當(dāng)前山東省農(nóng)業(yè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的“三大”特點(diǎn):即服務(wù)主體“多層次”的發(fā)展格局、服務(wù)內(nèi)容“多樣性”的發(fā)展格局和服務(wù)模式“融合化”的發(fā)展格局基本形成。在此基礎(chǔ)上，筆者結(jié)合實(shí)地調(diào)研情況，對(duì)山東省不同地區(qū)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式的差異進(jìn)行了分析，提出

4、了“東部地區(qū)—轉(zhuǎn)型升級(jí)、中部地區(qū)—穩(wěn)中求進(jìn)、西部地區(qū)—強(qiáng)基固本”的觀點(diǎn)，并對(duì)“供銷社土地托管、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)+農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”三種比較典型的模式進(jìn)行了分析，闡明了每種模式的優(yōu)缺點(diǎn)，以及應(yīng)用該種模式需要具備的條件和注意事項(xiàng)。
　　在肯定山東省新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展取得成績(jī)的同時(shí)，筆者根據(jù)文獻(xiàn)研讀和實(shí)地調(diào)研情況，提出了山東省新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系存在的七個(gè)主要問題，并認(rèn)真分析了原因。第一，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體的定位不夠

5、準(zhǔn)確，服務(wù)內(nèi)容未能瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵、最困難、最亟待突破的問題;第二，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)集約化、專業(yè)化和組織化水平偏低，服務(wù)主體難以提供高質(zhì)量的社會(huì)化服務(wù);第三，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體之間協(xié)同配合程度較低，不同主體之間難以形成支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力;第四，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)缺乏強(qiáng)有力的科技和人才支撐，無法為農(nóng)業(yè)改革發(fā)展提供永續(xù)的智力支持;第五，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)管理體制存在缺位現(xiàn)象，管理運(yùn)行不夠規(guī)范，外在制約因素較多;第六，縣域和農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)

6、育仍顯滯后，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的創(chuàng)新能力不強(qiáng);第七，政府扶持政策的改革創(chuàng)新步伐較為緩慢，不能很好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的需要。
　　針對(duì)研究發(fā)現(xiàn)的問題，筆者提出了“按照多元化主體、專業(yè)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，構(gòu)建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、社會(huì)成果由社會(huì)共享的多元化新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”的七條對(duì)策措施:第一，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展;第二，深化公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體制改革，理清公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)的界

7、限，適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體的發(fā)展活力和服務(wù)能力;第三，整合規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的培育力度，培育一批服務(wù)內(nèi)容新、管理機(jī)制活、創(chuàng)新意識(shí)高和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;第四，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造良好條件;第五，創(chuàng)新政銀合作機(jī)制，廣泛引入貸款擔(dān)保、融資增信、產(chǎn)業(yè)基金等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，撬動(dòng)金融等社會(huì)