新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系構建研究.pdf

1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務，是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)村工作的必然要求。目前我國農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的關鍵時期，面對發(fā)展中的市場經(jīng)濟和變化中的需求，我國農(nóng)業(yè)面臨缺乏競爭力、比較效益低下、基礎脆弱、后勁不足等問題。由于農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)標準化水平低，產(chǎn)品交易成本高，抵御市場風險和自然風險的能力較弱，小規(guī)模生產(chǎn)與大市場的矛盾極為突出。解決這些問題的根本出路在于建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，只有這樣才能把千家萬戶的

2、分散經(jīng)營變?yōu)榍Ъ胰f戶相互聯(lián)結、共同行動的合作生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營，實現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營與大市場的有效對接，提高農(nóng)業(yè)的整體效益和市場競爭力。加快建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，是深化農(nóng)村改革、推動農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的一項偉大事業(yè)，對于穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營制度、健全雙層經(jīng)營體制，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都具有極其重要而深遠的意義。
　　 鑒于此，本研究以新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的內涵與特征為切入點，采用實地考察與問卷調查相結合的方法、定性分析與定量分析

3、相結合的方法、理論分析與政策研究相結合的方法以及比較研究法闡述了我國農(nóng)業(yè)社會化服務供求現(xiàn)狀，構建了新型農(nóng)業(yè)社會化服務評價指標體系并進行了我國農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展的縱向比較與橫向比較實證分析；深入剖析了影響新型農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展的關鍵因素，并設計了新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系總體框架及其運行機制；在借鑒國外農(nóng)業(yè)社會化服務體系發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，提出了促進新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系不斷完善的對策建議。
　　 為全面深入了解當前我國農(nóng)業(yè)社會化服務的

4、需求與供給基本情況，本研究重點在黑龍江、山東、陜西三個省份的32個縣、41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60個行政村展開針對農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務問卷調查。調查數(shù)據(jù)覆蓋了農(nóng)戶家庭基本生產(chǎn)生活情況、農(nóng)業(yè)社會化服務滿足農(nóng)戶需求情況、農(nóng)戶對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)社會化服務的滿意度評價及自身需求取向等方面內容。建立了農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)社會化服務支付能力的擴展線性支出模型，運用層次分析法確定了新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系各評價指標的權重以及影響新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系發(fā)展各因素權重。研究結果表明：<

5、br>　　 （1）綜合發(fā)達國家與發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)社會化服務體系發(fā)展現(xiàn)狀及其特征可以看出，農(nóng)業(yè)社會化服務體系已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動力量，無論在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)社會化服務水平都在不斷提升，政府的主導作用沒有變，農(nóng)業(yè)合作組織已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要力量，私人服務部門的服務也越來越廣泛。綜合國外農(nóng)業(yè)社會化服務體系發(fā)展的做法，結合我國現(xiàn)有國情，我國應加強農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織建設，鼓勵企業(yè)等社會力量參與農(nóng)業(yè)社會化服務，要重視發(fā)

6、展農(nóng)業(yè)科技、金融、信息等基礎性服務，要加快發(fā)展針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)后的相關服務。
　　 （2）經(jīng)調查，目前農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模普遍較小，生產(chǎn)經(jīng)營條件較差，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)社會化服務普遍表示不太滿意。農(nóng)戶對各種服務的需求程度由強到弱依次是農(nóng)業(yè)科技服務、農(nóng)業(yè)信息服務、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應服務、農(nóng)業(yè)信貸服務、農(nóng)機作業(yè)服務、農(nóng)業(yè)基礎設施建設服務、農(nóng)業(yè)產(chǎn)后服務、農(nóng)業(yè)保險服務。從支付能力來看，有近80％的農(nóng)戶具有對農(nóng)業(yè)社會化服務的支付能力，但是我國低收入農(nóng)戶與高收

7、入農(nóng)戶收入差距偏大，且地域分布不平衡，因此對于支付能力不同地區(qū)會有很大差異。
　　 （3）我國農(nóng)業(yè)社會化服務主體服務功能發(fā)揮不充分，服務主體提供服務比重較少，農(nóng)戶對各服務主體的評價偏低；新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展離不開服務主體高水平的服務和農(nóng)戶的積極參與。對于農(nóng)業(yè)社會化服務而言，農(nóng)戶與服務供給者在博弈之間會促進雙方改進，從而促進博弈結果不斷優(yōu)化。只有適應市場需求，真正能夠給農(nóng)戶帶來實惠的服務才會最終被農(nóng)戶所接受。

8、>　　 （4）政府主導型、市場主導型、自助式服務組織主導型三種農(nóng)業(yè)社會化服務供給模式各有優(yōu)缺點，三者互相配合可以取長補短。政府主導型農(nóng)業(yè)社會化服務供給模式非常適合于經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后、農(nóng)民組織化程度低的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。這種供給模式能夠有效促進其農(nóng)業(yè)社會化服務的發(fā)展，利于在短期內見到成效。市場主導型供給模式適用于經(jīng)濟較發(fā)達、農(nóng)民組織化程度較高、具有較強服務消費能力的地區(qū)。自助式服務組織供給模式適于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較高、農(nóng)戶受教育程度較高、

9、農(nóng)戶組織化程度較高的地區(qū)。
　　 （5）近十年，我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系在不斷完善與發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會化服務在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮了重要的作用，我國農(nóng)業(yè)社會化服務總體水平呈明顯的上升趨勢。從各類農(nóng)業(yè)社會化服務水平變化來看，近十年來，農(nóng)業(yè)科技服務、農(nóng)機作業(yè)服務、農(nóng)業(yè)產(chǎn)后服務、農(nóng)業(yè)基礎設施建設等服務水平均呈顯著的上升趨勢，農(nóng)業(yè)信息服務水平增長幅度較慢，農(nóng)業(yè)金融服務水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應服務水平發(fā)展并不穩(wěn)定。從地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展水平來看，

10、山東省的農(nóng)業(yè)社會化服務水平最高，遠遠高于全國平均水平，而黑龍江省和陜西省均在全國平均水平之下；從單項服務來看，山東省在農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)信息服務、農(nóng)業(yè)科技服務以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應服務均超過全國平均水平；而在農(nóng)業(yè)產(chǎn)后服務方面，陜西省服務水平最高，其次是山東省，二者均在全國平均水平之上，而黑龍江省則在全國平均水平之下；在農(nóng)機作業(yè)服務方面，陜西省和山東省服務水平較高，黑龍江省則和全國平均水平差不多；在農(nóng)業(yè)金融服務方面，黑龍江省服務水平最高

11、，高于全國平均水平，而山東省和陜西省均在全國平均水平之下。各省之間應互相借鑒發(fā)展經(jīng)驗，取長補短。
　　 （6）影響新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系發(fā)展的關鍵因素按重要性程度排序依次是：公共服務機構的服務效率、體系建設資金投入水平、合作經(jīng)濟組織的發(fā)展程度、龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)社會化服務的貢獻程度、服務質量、農(nóng)民需求表達制度的完善程度、農(nóng)民組織化程度、利益保障制度的完善程度、組織管理水平。目前這些影響因素還都屬于不利因素，只有將不利因素轉化為有利因

12、素，新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系才會發(fā)展得更快更好。
　　 （7）新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的總體框架包括服務供給主體--以公共服務機構為依托，以合作經(jīng)濟組織為基礎，以龍頭企業(yè)為骨干，以其他社會力量為補充；服務對象--有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民：服務發(fā)展模式--“政府+農(nóng)戶”、“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”、“合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等合作模式互相配合；服務管理--服務運行管理、服務質量管理、服務效益管理并重；體