我國煤礦生產(chǎn)安全的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制研究.pdf

1、近年來，煤礦安全生產(chǎn)問題在我國倍受關(guān)注。煤礦企業(yè)安全投入嚴(yán)重不足、盲目超產(chǎn)、非法開礦所造成的巨大隱患，使得我國成為世界上煤礦事故發(fā)生最頻繁、死亡人數(shù)最多的產(chǎn)煤國。不僅直接侵害了礦工的生命財產(chǎn)安全、勞動權(quán)，更損害了我國社會整體經(jīng)濟(jì)利益，給社會公共安全帶來巨大危險。個體利益與社會整體利益的沖突在安全生產(chǎn)問題上表現(xiàn)得尤為明顯。
　　 究其原因，是因為我國目前粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式催生煤礦企業(yè)不正當(dāng)?shù)闹鹄袨?。一方面，由于缺乏科學(xué)的成本核算

2、機(jī)制、明晰的產(chǎn)權(quán)制度、暢通的產(chǎn)權(quán)流通體制等基本條件，導(dǎo)致我國煤炭市場制度不完善，無法促使煤礦生產(chǎn)安全成本內(nèi)化，為煤礦企業(yè)的短期行為提供了可行空間；另一方面，地方保護(hù)主義、權(quán)力尋租、安全監(jiān)管監(jiān)察體制的不健全，致使國家對煤炭市場的監(jiān)管乏力，企業(yè)的違法行為得不到有效監(jiān)控。內(nèi)外兩方的原因決定了我國必須從宏觀調(diào)控和微觀監(jiān)管兩方面著手促使企業(yè)重視生產(chǎn)，才能從根本上解決煤礦安全生產(chǎn)問題。然而，對煤礦安全的治理，我國目前卻僅僅注意到需加強對企業(yè)生產(chǎn)行為

3、的外部監(jiān)管，對促使安全成本內(nèi)化的制度卻很少探索。這使得我國目前對生產(chǎn)安全的法律規(guī)制也主要是以行政法為依托，以行政強制直接干預(yù)為主要手段，事實證明這一解決問題的路徑并不能起到有效遏止煤礦事故發(fā)生的作用。
　　 而若要解決煤礦安全生產(chǎn)問題，最有效的莫過于通過各項制度的設(shè)置，來促使企業(yè)自發(fā)的進(jìn)行安全投入。而顯然，從法律層面上來說，以保護(hù)社會整體利益為價值目標(biāo)、以規(guī)范國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)運行為目的、可綜合利用各種手段的經(jīng)濟(jì)法才能提供有效的解