我國(guó)城市出租車行業(yè)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制研究.pdf

1、出租車是按照消費(fèi)者意愿提供客運(yùn)服務(wù)并根據(jù)行駛里程和時(shí)間收費(fèi)的客車，其提供的服務(wù)通常包括巡游、站候和電召服務(wù)。由于利益關(guān)系扭曲、矛盾突出，城市出租車在當(dāng)今中國(guó)已成為一個(gè)備受關(guān)注的行業(yè)。2000年后，中國(guó)學(xué)術(shù)界開始關(guān)注出租車領(lǐng)域的規(guī)制問題。行業(yè)的規(guī)制包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)責(zé)任規(guī)制等四個(gè)方面。因涉及到復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)界的關(guān)注要多于法學(xué)界，多數(shù)研究?jī)H停留在宏觀的政策呼吁上，很少有人靜下心來研究出租車服務(wù)交易的獨(dú)有特征?？?/p>

2、體而言，我國(guó)在這方面的研究還比較薄弱。本文在全面考察境外規(guī)制實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在國(guó)內(nèi)首次運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法理論對(duì)我國(guó)出租車行業(yè)中一些亟待解決的問題進(jìn)行了剖析，提出了改善規(guī)制的具體建議。
　　 城市出租車服務(wù)具有快捷直達(dá)、方便可達(dá)、相對(duì)于大中容量公交方式的低使用效率、流動(dòng)性強(qiáng)、管理難度大等特點(diǎn)，從屬性上看屬于弱公益性的非公共物品。從定位上看，應(yīng)承認(rèn)其城市公共交通屬性，將其界定為大中容量城市公共交通的重要補(bǔ)充。公共利益理論、公共選擇理論、規(guī)制俘

3、虜理論、激勵(lì)性規(guī)制理論等都只能對(duì)出租車市場(chǎng)的局部現(xiàn)象做出合理解釋。以捍衛(wèi)社會(huì)整體利益為己任的經(jīng)濟(jì)法對(duì)厘清出租車市場(chǎng)的復(fù)雜利益關(guān)系意義重大，而從純粹的民法或行政法角度研究則難以得出正確結(jié)論。出租車的規(guī)制在境外已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史，我們要認(rèn)真研究與借鑒。國(guó)外普遍重視運(yùn)用法律手段對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行調(diào)整，其目的是致力于社會(huì)福利最大化，這與經(jīng)濟(jì)法的使命完全吻合。沒有一個(gè)國(guó)家完全放棄對(duì)出租車的規(guī)制，既授予規(guī)制機(jī)構(gòu)必要權(quán)力又加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，是各國(guó)通行做法

4、。例如議會(huì)也頻頻介入規(guī)制領(lǐng)域。我國(guó)的出租車行業(yè)經(jīng)歷了行業(yè)短缺、寬松規(guī)制、嚴(yán)格規(guī)制等三個(gè)階段，目前已形成個(gè)體經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、公車公營(yíng)等四種模式。當(dāng)前存在的主要問題是，由于政府的干預(yù)措施不當(dāng)致使消費(fèi)者和作為勞動(dòng)者的司機(jī)群體利益受損，出租車經(jīng)營(yíng)者獲得了不合理利潤(rùn)卻沒有提供令社會(huì)滿意的服務(wù)。因此，從準(zhǔn)入、價(jià)格、質(zhì)量、社會(huì)責(zé)任等四個(gè)方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，全面改善我國(guó)的出租車行業(yè)規(guī)制，勢(shì)在必行。
　　 城市出租車行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制包括

5、準(zhǔn)入數(shù)量限制和經(jīng)營(yíng)組織形式限制兩個(gè)方面。數(shù)量限制的積極意義在于:抑制負(fù)外部性（緩解城市交通擁擠、減少環(huán)境污染）、提高資源配置效率、遏制過度競(jìng)爭(zhēng)。出租車準(zhǔn)入數(shù)量限制的消極意義在于:造成社會(huì)福利損失、帶來尋租與腐敗問題、黑車治理成本高昂等。本文認(rèn)為，某個(gè)城市是否實(shí)行準(zhǔn)入數(shù)量限制，應(yīng)充分考慮上述因素，只有存在凈收益的情況下才考慮實(shí)施規(guī)制。數(shù)量限制政策本身并不具有“善惡”屬性，關(guān)鍵是如何規(guī)范政府的干預(yù)行為。在有良好制度保障的前提下，規(guī)制的凈收益

6、完全有可能實(shí)現(xiàn)。在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方式上，建議推行質(zhì)量招標(biāo)制和限價(jià)拍賣制。在經(jīng)營(yíng)組織形式規(guī)制方面，由于重復(fù)性博弈和非重復(fù)性博弈的巨大差別，公司制可促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)，在提高服務(wù)質(zhì)量方面效果明顯，而且我國(guó)的社會(huì)信用基礎(chǔ)、行業(yè)自律水平及政府監(jiān)管能力等都不盡人意，所以主張?jiān)诖笾谐鞘型菩泄局?。小城市可允許個(gè)體制在一定范圍內(nèi)存在，但同時(shí)要適當(dāng)提高進(jìn)入門檻。
　　 城市出租車行業(yè)的價(jià)格規(guī)制必要性在于:抑制交易的負(fù)外部性、降低交易成本、保護(hù)

7、處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者。從境外的情況來看，有的國(guó)家實(shí)行政府定價(jià);有的則由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)但政府要針對(duì)可能產(chǎn)生的弊端進(jìn)行間接地規(guī)制，例如限制價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)主體的個(gè)數(shù)，實(shí)施強(qiáng)制性的價(jià)格信息公開。我國(guó)目前存在價(jià)格構(gòu)成簡(jiǎn)單化、定價(jià)方式單一化、價(jià)格聽證過場(chǎng)化、出行引導(dǎo)功能虛弱化等問題。要明確價(jià)格規(guī)制的基本目標(biāo)，合理配置價(jià)格規(guī)制權(quán)，建議由物價(jià)部門主導(dǎo)改為出租車規(guī)制機(jī)構(gòu)主導(dǎo)模式。以增強(qiáng)消費(fèi)者集團(tuán)的博弈能力為重點(diǎn)，完善聽證程序。要因地制宜出臺(tái)價(jià)格補(bǔ)貼政策。以地方

8、決策為主，實(shí)現(xiàn)出租車定價(jià)方式的多樣化、價(jià)格構(gòu)成的合理化。
　　 城市出租車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)制旨在保護(hù)消費(fèi)者利益、維護(hù)城市公共安全、展示城市良好形象、促進(jìn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰。要借鑒境外經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)提高司機(jī)的準(zhǔn)入門檻，建立司機(jī)的職前培訓(xùn)和在崗學(xué)習(xí)制度，制定切合本地實(shí)際的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。提高消費(fèi)者投訴的處理效率，豐富其維權(quán)途徑，建立質(zhì)量糾紛的行政裁決制度。要加強(qiáng)出租車規(guī)制部門的質(zhì)量監(jiān)管權(quán)，改變目前多頭管理所造成的權(quán)責(zé)分離狀況。要對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量

9、考核，真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。
　　 出租車經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任規(guī)制主要體現(xiàn)在司機(jī)的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、城市環(huán)境保護(hù)、提供普遍服務(wù)以及滿足殘疾人群體需求等方面。在推行公司制時(shí)，要對(duì)出租車司機(jī)實(shí)行傾斜性保護(hù)。建議將出租車公司定義為特殊法人，對(duì)其內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行微調(diào)，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，監(jiān)控其利潤(rùn)水平。實(shí)行強(qiáng)制性的司機(jī)作息制度，推行集體勞動(dòng)合同，支持組建企業(yè)內(nèi)部的司機(jī)工會(huì)和城市層面的司機(jī)聯(lián)合工會(huì)。要通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，例如推行區(qū)域出租車、無障礙

10、出租車，合理調(diào)控運(yùn)力，以滿足城市邊緣地區(qū)居民、殘疾人等特殊群體的消費(fèi)需求。
　　 城市出租車行業(yè)不存在是否需要規(guī)制的問題，而是如何規(guī)制的問題。相機(jī)而行的市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格規(guī)制，加上嚴(yán)格的質(zhì)量與社會(huì)責(zé)任規(guī)制，應(yīng)是我國(guó)的總體思路。建議出臺(tái)法律位階的《中華人民共和國(guó)出租車法》，以解決地方立法已經(jīng)遇到的瓶頸問題，同時(shí)為今后可能進(jìn)行的放松規(guī)制改革預(yù)留通道?！冻鲎廛嚪ā窂男再|(zhì)上講屬于經(jīng)濟(jì)法。在價(jià)值取向上，應(yīng)追求實(shí)質(zhì)正義和社會(huì)整體效率，追求經(jīng)濟(jì)自