北京市房山區(qū)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)研究.pdf

1、土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資料，是國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)發(fā)展的基石。其位置固定性和面積有效性的特點(diǎn)，決定了我們不可能無限地開拓土地。我國是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，更要十分珍惜和合理利用每一寸土地。
　　 隨著城市化進(jìn)程加快，城市邊緣不斷外擴(kuò)，農(nóng)用地非農(nóng)化的壓力十分巨大。在此形勢(shì)下，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在我國各地普遍展開，隨之也引發(fā)了各種各樣的問題，諸如農(nóng)民權(quán)益喪失、土地撂荒現(xiàn)象、非法流轉(zhuǎn)農(nóng)地、農(nóng)地用途違法改

2、變等等，這些土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的問題危害到農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的雙層安全。
　　 近年來，北京城區(qū)向外圍拓展和建設(shè)加快，在面臨前所未有發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，房山區(qū)的農(nóng)地也面臨著非同一般的非農(nóng)化壓力和誘惑。在這種壓力和誘惑下，以房山區(qū)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)實(shí)踐為研究對(duì)象，從理論指導(dǎo)和實(shí)際操作兩個(gè)層次進(jìn)行研究，不僅可以探索未來如何更好地指導(dǎo)規(guī)范房山區(qū)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)績效，也可以為其他地區(qū)的相關(guān)問題研究提供范例和參考。
　　 本文以土

3、地產(chǎn)權(quán)理論、土地規(guī)模報(bào)酬遞減等理論為指導(dǎo)，在我國農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制度、法律框架和背景下，在綜合處理調(diào)查數(shù)據(jù)和實(shí)踐案例分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究北京市房山區(qū)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所應(yīng)具備的內(nèi)外部條件以及流轉(zhuǎn)中的主要問題與制約因素，并提出相應(yīng)對(duì)策。研究得出，房山區(qū)的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)從理論上講是合理的，符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)自身和農(nóng)業(yè)外部環(huán)境的發(fā)展要求，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)屬經(jīng)過了確權(quán)工作，權(quán)屬清晰合理，流轉(zhuǎn)存在合理的基礎(chǔ)。雙方流轉(zhuǎn)土地的主要原因是流轉(zhuǎn)

4、條件成熟，從而實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)的自然發(fā)生。阻礙流轉(zhuǎn)發(fā)生、影響流轉(zhuǎn)效果的問題和制約因素都是存在于實(shí)踐操作層面的，只要措施得當(dāng)便可以解決或避免。
　　 進(jìn)一步地，本文認(rèn)為，房山區(qū)的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)在一定程度上是成功和順利的，可為其它地區(qū)提供參考，但需指明的是，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是關(guān)乎農(nóng)地使用效率、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)需要具備相對(duì)嚴(yán)格的條件，如農(nóng)地產(chǎn)權(quán)清晰、農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)渠道暢通、對(duì)土地的依賴性降低等，不可盲目