政府管理視角下的網(wǎng)絡(luò)輿情研究.pdf

1、據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在2015年7月23日發(fā)布的第35次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2015年7月23日，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到6.68億，互聯(lián)網(wǎng)的普及率為48.8％。隨著我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量的大幅度增加，以即時(shí)、互動(dòng)為主要特點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)傳播方式，更為公眾參與國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活，直抒己見(jiàn)、表達(dá)意愿、分享觀(guān)點(diǎn)提供了一個(gè)方便高效的平臺(tái);積跬步得千里，民眾的網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)相互交織放大，逐漸衍生成了具備網(wǎng)上網(wǎng)下綜合影響力的網(wǎng)絡(luò)輿情。眾所

2、周知，民眾能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情，在一定程度上掌握對(duì)公共決策的知情權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)，輿情本身和衍生出的巨大能力對(duì)政府決策的作用和影響在現(xiàn)實(shí)生活中正逐步體現(xiàn)出來(lái)。在理論界，網(wǎng)絡(luò)輿情作為一個(gè)新興的研究領(lǐng)域，迫切需要理論研究進(jìn)行系統(tǒng)全面、邏輯嚴(yán)密、條縷清晰的總結(jié)歸納和分析推論，藉此從目不暇接、錯(cuò)綜復(fù)雜的各門(mén)類(lèi)網(wǎng)絡(luò)事件中，逐一理清相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生原因和發(fā)展脈絡(luò)，梳理網(wǎng)絡(luò)輿情與政府管理這兩者之間的多重互動(dòng)關(guān)聯(lián)，辨析網(wǎng)絡(luò)輿情影響作用于執(zhí)政決策的正負(fù)效應(yīng)。這不

3、僅能夠敦促執(zhí)政者在看待網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展規(guī)律的視角上更趨多維全面、理性客觀(guān)、深入細(xì)致，更有助于引導(dǎo)執(zhí)行層在行政管理過(guò)程中正視民眾的權(quán)益、完善公共管理措施、妥善應(yīng)對(duì)各類(lèi)不同聲音，全面構(gòu)建與民眾和社會(huì)群體的和諧關(guān)系。
　　本文結(jié)構(gòu)包括四部分:
　　第一部分:在前人理論研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)踐提煉并概括分析了有關(guān)“輿情”和“網(wǎng)絡(luò)輿情”的概念，指出網(wǎng)絡(luò)輿情具有廣義和狹義之分。分析了網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)、功能和形成的原因，闡述了網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)階段在中

4、國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)。
　　第二部分:采用“二分法”從網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政府管理的積極推動(dòng)作用和消極影響兩個(gè)方面，闡述了網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政府管理的影響。積極作用包括監(jiān)督政府行為、提高政府行政決策效率，有助于營(yíng)造和諧的公共管理環(huán)境，有助于政府開(kāi)展危機(jī)管理工作;消極作用包括沖擊政府在信息的披露和發(fā)布等方面的主動(dòng)權(quán)，割裂政府管理與公共監(jiān)督，沖擊政府公信力和凝聚力，導(dǎo)致政府管理秩序混亂等方面。
　　第三部分:介紹政府在輿情監(jiān)管中存在的問(wèn)題及原因。在問(wèn)題的

5、闡述方面堅(jiān)持“二分法”，從認(rèn)識(shí)層面和處置工作層面進(jìn)行分析;針對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因則從信息公開(kāi)不及時(shí)、應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的法律缺失及網(wǎng)絡(luò)信息傳播中“把關(guān)人”功能弱化等三個(gè)方面依次剖析。
　　第四部分:關(guān)于完善政府在管理網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)工作的一系列方法對(duì)策。為了趨利避害，有效發(fā)揮和最大限度地放大網(wǎng)絡(luò)輿情在政府公共決策中的積極推動(dòng)作用，合理壓縮消極負(fù)面輿情的生存空間，便利積極進(jìn)步的網(wǎng)絡(luò)輿繁衍生息，就必須針對(duì)性地引導(dǎo)、管理網(wǎng)絡(luò)輿情。有鑒于以上研究，本文

6、建議:要求政府科學(xué)主動(dòng)地介入媒體議程設(shè)置，建立健全集信息匯集、研判、協(xié)調(diào)反饋、危機(jī)管理和引導(dǎo)為一體的綜合掌控機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)政府致力于管理網(wǎng)絡(luò)輿情各方面的理論與實(shí)踐應(yīng)用研究。
　　有鑒于網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)議題對(duì)于政府執(zhí)行公共管理職能，具有重大科研價(jià)值和實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值，亟需理論結(jié)合實(shí)踐的方法，逐一系統(tǒng)地分析與回答每一議題，故而在研究實(shí)踐過(guò)程中著力突出了科學(xué)性、價(jià)值性和實(shí)踐性。本文理論支撐和依據(jù)豐富，通篇綜合