集中采購機構(gòu)制度困境及化解對策研究.pdf

1、隨著我國政府采購事業(yè)的深入發(fā)展，作為政府采購最主要的執(zhí)行機構(gòu)——集中采購機構(gòu)正在經(jīng)歷一場歷史性的變革，引起人們重新審視集中采購機構(gòu)在政府采購機制中的角色定位。當前，集中采購機構(gòu)制度存在法律定位不明確、機構(gòu)設置標準模糊、業(yè)務范圍狹窄、機構(gòu)職責混同、機構(gòu)權(quán)利缺位等制度設計的缺陷，造成該制度在實施中出現(xiàn)了機構(gòu)設置隨意性大、機構(gòu)缺乏獨立性、機構(gòu)內(nèi)部建設滯后、電子化采購程度低、監(jiān)督機制不完善等困境，并引發(fā)集中采購機構(gòu)職能弱化的危險。為化解這些困境

2、和危險，有必要借鑒美國的經(jīng)驗，對我國集中采購機構(gòu)制度予以完善，以期加強集中采購機構(gòu)的職能建設。具體對策包括兩個方面:一是著眼制度本身，對集中采購機構(gòu)的定位、職能、設置標準、業(yè)務范圍、權(quán)利及適用標準進行相應立法規(guī)范和完善;二是立足制度實施，通過加強機構(gòu)內(nèi)控建設、推進電子化采購以及健全監(jiān)督機制等方式完善集中采購機構(gòu)制度的配套措施。
　　全文共分為四個部分。
　　第一部分，基礎分析。在厘清集中采購機構(gòu)及其相關概念的基礎上，詳細闡述

3、集中采購機構(gòu)制度的理論基礎，并具體研究該機構(gòu)的內(nèi)涵，為全文系統(tǒng)分析奠定了基礎。
　　第二部分，困境分析。全面考察我國集中采購機構(gòu)制度在法律規(guī)定視閾中存在的五個缺陷，以及在法律實施過程中出現(xiàn)的五大困境，并從這兩個層面管窺我國集中采購機構(gòu)職能不斷弱化的危險。
　　第三部分，經(jīng)驗分析。重點介紹美國集中采購機構(gòu)制度，尤其是GSA的基本內(nèi)容，得出我國集中采購機構(gòu)制度建設也應該明確機構(gòu)職能、實行專業(yè)化管理、推行電子化采購和建立多元化監(jiān)督