城中村養(yǎng)老問題探析——以巢湖市居巢區(qū)X村為例.pdf

1、近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，靠近城市的土地不斷被征用，我國城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，“城中村”已不再是沿海發(fā)達(dá)城市所特有的現(xiàn)象，它也逐漸成為內(nèi)地中小城市街談巷議的熱門話題。城中村，顧名思義就是指城市里的村莊。在城鄉(xiāng)二元分割制度和城市化發(fā)展的雙重背景下，城中村應(yīng)運(yùn)而生。而城中村村民在失去了賴以生存的土地的情況下，面臨著養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等一系列的問題，他們既不同于農(nóng)民，又有別于城市居民，他們的養(yǎng)老問題應(yīng)該成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中必須重視的問題

2、。城中村的人員結(jié)構(gòu)狀況比較復(fù)雜，它的主體部分是本村的失地農(nóng)民。由于社會流動比較頻繁，外來人口也占有很大的比例，成為城中村的重要組成部分之一。目前關(guān)于城中村養(yǎng)老問題的研究主要圍繞失地農(nóng)民的保障制度和保障體系展開的。這些宏觀層面的研究所取得代表性研究成果，為我國失地農(nóng)民養(yǎng)老的制度性研究奠定了基礎(chǔ)，也指明了失地農(nóng)民養(yǎng)老未來的一個發(fā)展方向。但是除此以外，城中村其他構(gòu)成人員的養(yǎng)老保障也不容忽視。本文選擇巢湖市區(qū)一個具有典型城中村特征的X 村作為研

3、究的個案。文章首先對X 村的現(xiàn)狀進(jìn)行了簡單的介紹，并在此基礎(chǔ)上加以總結(jié)；其次以X 村為個案，對X 村老年人目前的基本情況、養(yǎng)老現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的描述；再次介紹了X 村養(yǎng)老所存在的問題，并闡明了這些問題產(chǎn)生的主要原因；最后在闡述原因的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析總結(jié)，并提出自己對于解決這些問題的見解和可取途徑。本文通過對巢湖市X 村的養(yǎng)老情況調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中小城市城中村的養(yǎng)老問題既普遍又特殊：養(yǎng)老保障覆蓋面窄，保障收入低，保障水平低；土地養(yǎng)老功能喪失；家庭養(yǎng)

4、老功能弱化；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能不健全；城中村“40、50”群體養(yǎng)老前景堪憂等。以X 村為例，它是歷史體制遺留，規(guī)劃建設(shè)疏忽，社會設(shè)置轉(zhuǎn)型效應(yīng)，社區(qū)建設(shè)落后，文化心理滯后等多個不同層面原因的“交集”。文章在借鑒已有成果的基礎(chǔ)上，尊重“草根”資料，提出了一些適合中小城市城中村養(yǎng)老保障發(fā)展的可行路徑：第一，改革不合理的征地制度；第二，以政府為主導(dǎo)，強(qiáng)化收入再分配，加大政府財政投入力度；第三，根據(jù)城中村的不同情況，建立多元化的養(yǎng)老模式，例如建立養(yǎng)