城中村村民自治問題研究——以白浪村為例.pdf

1、中國是農業(yè)大國,“農民問題”歷來都是國家和社會生活的首要問題。沒有農村的發(fā)展和進步,就談不上中國社會的發(fā)展和進步。村民自治是在我國農村實行的一項基本的民主法律制度,是中國共產黨領導人民發(fā)展社會主義民主政治的偉大創(chuàng)舉,特別是繼家庭聯(lián)產承包責任制后農民的一偉大創(chuàng)舉。隨著現(xiàn)代化建設的不斷發(fā)展,中國農村的村民自治也將有一個新的發(fā)展?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》在1998年的正式頒布以及在此基礎上全國各地農村村委會1998年的換屆選舉,標志

2、著我國村民民主自治體制的確立。這是我國基層民主發(fā)展的一個新的起點。村民自治是指在農村社區(qū)的居民自己組織起來,以村民委員會組織為載體,在基層人民政府的指導下,依照國家的法律、法規(guī),以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心內容,進行自我管理,自我教育和自我服務的一種真正參與方式。它是村民實行直接民主的一種基本形式。
　　黨的十一屆三中全會以后,農村改革實施和家庭聯(lián)產承包責任制的建立,使得農村發(fā)展突破了人民公社的限制,催生出農村民

3、主自治制度。作為基層民主的重要組織部分,村民自治活動必須依附于某種組織載體,這個載體就是村民委員會。1980年2月廣西壯族自治區(qū)宜山、羅城兩縣出現(xiàn)了全國第一個村民委員會,稍后,四川、河南、山東等省的一些農村地區(qū)也陸續(xù)出現(xiàn)了類似村民委員會組織,村民村民委員會的出現(xiàn)立即受到中央決策層的重視。1982年第五屆全國人民代表大會第五次會議頒布的《憲法》中明確了村民委員會是群眾性自治組織的法律地位。1987年11月24日六屆全國人大常委會第23次會

4、議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》,這是第一部依據(jù)1982年憲法制定的較為具體的規(guī)范村民自治的基本法律,依照國家的法律法規(guī),以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心內容進行自我管理會議制度。1998年11月4號,第九屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議正式頒布了修訂后的《中華人民共和國村民委員會組織法》修訂后的村民委員會組織法,對村民自治權利的保護更加廣泛和充實。隨著1990年代以來廣大農村村委會直接選舉的全面鋪

5、開,使我國農村基層民主建設在逐步深入的基礎上獲得了實質性的推進。
　　村民自治是社會主義市場經(jīng)濟條件下農村基層民主政治建設之路,是社會主義市場經(jīng)濟條件下農村民主之路、法制之路。在村民自治過程中收到的成效是多方面的,村民政治制度已被廣大農民群眾所掌握,逐漸變成改造農村的強大動力。村民自治,是指村民通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關的村內事務,實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務,從而實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的

6、基本社會政治制度。村民自治作為農村基礎民主政治建設的主要內容,在推動和完善我國基層民主政治建設過程中起重要作用。村民自治是最值得發(fā)展的鄉(xiāng)村治理模式之一。它的重要性不言而喻,因為它不僅能夠發(fā)揮村民最大的自主創(chuàng)造性改造自己的生活,并且能夠在維持社會秩序穩(wěn)定的前提下,對于農村存在的利益糾紛給予有效、直接的調解,同時也可以使資源的最大利用率發(fā)揮到極致,并不遜色與任何一次國家層面上的收入再分配。這絕對是實現(xiàn)共同富裕的最佳模式,如果中央政府不打算繼

7、續(xù)犧牲農村的利益來成全城市的發(fā)展。
　　在以往,中國農村社會的治理模式基本上是依賴于國家政權的權威而展開的。特別是在黨的十一屆三中全會之前,農村的治理一直是以黨中央的指導文件馬首是瞻,嚴重壓抑了農民的自主性和創(chuàng)造性,而且由于政府對于農村治理的遲遲不肯放權,農村社會和農民的自主治理意識沒有被有效地激發(fā)出來。近現(xiàn)代以來,農村社會的有效治理模式仍待探索。這就是農村村民自治模式的現(xiàn)狀。
　　鄉(xiāng)村治理應該構架政府、社會、行政、自治的新

8、型均衡關系,鄉(xiāng)村治理過程中應該充分發(fā)揮政府的主導作用,為鄉(xiāng)村治理提供方向引導和制度支持、制度保障及物力財力上的支持,但是更應該處理好村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系,擴大村的治理范圍,要轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原有的治理結構和治理方式,改變傳統(tǒng)的公共權力自上而下的單向式運行,還權于民使村民自治名副其實,充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理中村民自治的作用。
　　在基層民主建設中,農民群眾是村民自治的主體,他們能否參與村民自治,在村民自治中能否正確享受權利、履行義務,對村民自治

9、的健康發(fā)展關系重大,只有廣大農民進行積極的民主參與才能對黨的執(zhí)政起到合法性、基礎性和支持性作用。因此,各級政府必須對于村民自治做出道德表態(tài)(包括但是不止于),加強農村村民的素質教育,加大農村村民自治的宣傳力度以及深入剖析自治與利益的利害關系,逐步加強村民自治的實施范圍。此外,繼續(xù)推進大學生村官制度,這不僅是提供大學生一個鍛煉機會,而且也是現(xiàn)階段使得農村干部年輕化、知識化的主要可行手段。另外,村民自治的過程中,應該充分重視村民的主體性,把

10、農民充分行使自己的參與權當成是現(xiàn)階段農村自治推行的工作重點,要讓群眾在實踐中鍛煉提高,這也會相對加快農村民主的建設進程。
　　所以城中村民自治是社會主義市場經(jīng)濟條件下伴隨農村經(jīng)濟體制改革而形成的一種基層民主制度。村民自治制度的實行密切了黨群關系和干群關系,增強了干部依法辦事的自覺性和村民的民主參與意識,強化了基層民主政治建設,社會治安和社會風氣進一步好轉,有效地推動了村內事務決策和管理的科學化、民主化,有力地促進了農村經(jīng)濟和社會事

11、業(yè)的全面發(fā)展。它對于整治和改造城中村有著積極的意義。有利于促進城中村物質文明的迅速發(fā)展,政治文明的廣泛深入,精神文明的健康進步和生態(tài)文明的積極推進。但村民自治在城中村現(xiàn)實運作中人存在一些不足,需要在今后的實踐過程中不斷完善。鑒于此種現(xiàn)狀,本文通過全面分析村民自治的價值、意義,深刻提出城中村村民自治過程中存在的一些主要問題,并就這些問題作一些粗淺地探討,最后有針對性提出一些個人建議和意見,以求對城中村發(fā)展有一定的借鑒意義。本文一共分為三大

12、部分。
　　第一部分全面闡述了村民自治的價值。主要從三大方面談自治的價值。
　　第一部分全面闡述了村民自治的選題意義。主要從四大方面談自治的價值。首先從城中村定義、形成原及特征因談起,即從城中村定義、形成原因、特征以及城中村村民自治與傳統(tǒng)村落的對比四個方面進行簡要概括;其次介紹村民自治的概念及演變過程,即從村民自治的概念、村民自治發(fā)展歷程、村民自治的性質三個方面簡要介紹;最后隊城中村自治的意義進行概括,一是化解矛盾、維護社會

13、穩(wěn)定的重要保障,二是城市化進程的客觀需要,三是保障失地農民利益的有效途徑,四是減輕了農民的負擔,五是遏制了腐敗的蔓延,六是純潔了村干部隊伍,七是村民自治培育了農民的民主意識,八是改善了黨群、干群關系。
　　第二部分深刻分析了當前城中村村民自治過程中存在的問題。并針對白浪村提出目前村民自治存在的問題,一是村委會選舉問題;二是民主監(jiān)督問題;三是自治主題的問題;四是城中村改造過程中的問題。針對這些問題,提出了以下原因:一是選舉過程中領導

14、作用弱化,二是民主監(jiān)督流于形式,三是農村“老弱婦孺”現(xiàn)象嚴重,四是管理體制不順,導致社會管理職責的混亂,五是基層民主建設滯后,腐敗現(xiàn)象嚴重,六是失地農民的保障政策少,造成穩(wěn)定隱患。最后舉例并學習江蘇昆山市城中村的成功做法。
　　第三部分提出了完善村民自治的對策和建議。首先對策有:一是要堅持黨的領導,樹立黨支部的核心領導地位;二是要遵循民意,規(guī)范選舉,讓選舉符合民意;三是要加強民主教育,讓村民履行決策權和管理權;四是要加強村民自治組