民初憲政建設(shè)中的審計——以“天壇憲草”為中心.pdf

1、民初，中國開始了民主憲政建設(shè)的政治近代化歷史進(jìn)程。如果說中國一部二十四史不外帝王將相之家譜，那么，中國一部近代史也可以說是一部民主憲政的歷史。在通常的意義上，憲政即以憲法作為最高法律、通過分權(quán)制衡的方式以確保民主的國家政體。在這樣的政體里，無論如何都不能沒有審計的席位。一個龐大國家機(jī)器，其財政是由納稅人負(fù)擔(dān)的，然而卻沒有審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督，那就根本談不上民主憲政，且勢必釀成毀滅性后果。因此，監(jiān)督國家財政的審計制度就天經(jīng)地義地屬于民主憲政的組

2、成部分。
　　民初的審計以清末君主立憲為基礎(chǔ)，是清末君主立憲的升級版，同時更受到西方民主憲政潮流的影響。它既與民主憲政建設(shè)同步進(jìn)行，也是民主憲政體制不可或缺的重要支柱。雖然民初的審計在運行上不盡人意，但已經(jīng)開始了立法實踐，而且制度設(shè)計相當(dāng)完善，最重要的是它體現(xiàn)了審計獨立的精神，而這種精神無疑又與民主憲政高度一致。因此，要認(rèn)識民初的審計就不能采取就事論事的做法，必須把它放回到原來已有的位置，也就是放回到民主憲政的框架和建設(shè)中去，從民