民初憲政建設(shè)中的審計(jì)——以“天壇憲草”為中心.pdf

1、民初，中國(guó)開(kāi)始了民主憲政建設(shè)的政治近代化歷史進(jìn)程。如果說(shuō)中國(guó)一部二十四史不外帝王將相之家譜，那么，中國(guó)一部近代史也可以說(shuō)是一部民主憲政的歷史。在通常的意義上，憲政即以憲法作為最高法律、通過(guò)分權(quán)制衡的方式以確保民主的國(guó)家政體。在這樣的政體里，無(wú)論如何都不能沒(méi)有審計(jì)的席位。一個(gè)龐大國(guó)家機(jī)器，其財(cái)政是由納稅人負(fù)擔(dān)的，然而卻沒(méi)有審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，那就根本談不上民主憲政，且勢(shì)必釀成毀滅性后果。因此，監(jiān)督國(guó)家財(cái)政的審計(jì)制度就天經(jīng)地義地屬于民主憲政的組

2、成部分。
　　民初的審計(jì)以清末君主立憲為基礎(chǔ)，是清末君主立憲的升級(jí)版，同時(shí)更受到西方民主憲政潮流的影響。它既與民主憲政建設(shè)同步進(jìn)行，也是民主憲政體制不可或缺的重要支柱。雖然民初的審計(jì)在運(yùn)行上不盡人意，但已經(jīng)開(kāi)始了立法實(shí)踐，而且制度設(shè)計(jì)相當(dāng)完善，最重要的是它體現(xiàn)了審計(jì)獨(dú)立的精神，而這種精神無(wú)疑又與民主憲政高度一致。因此，要認(rèn)識(shí)民初的審計(jì)就不能采取就事論事的做法，必須把它放回到原來(lái)已有的位置，也就是放回到民主憲政的框架和建設(shè)中去，從民