我國食品安全的行業(yè)協(xié)會監(jiān)督法律機制研究.pdf

1、食品安全狀況直接關(guān)系著公眾身體健康和生命安全問題。但近年來頻頻曝光的食品安全問題動搖甚至摧毀了消費者對食品行業(yè)監(jiān)管體制的信心，一度引起了消費者的恐慌。為解決迫在眉睫的食品安全問題，中央和地方政府出臺了諸多的應(yīng)對措施，其中最引人注目的就是制定了《食品安全法》。但《食品安全法》的頒布與實施并沒有切實提高公眾食品安全保障水平，究其緣由，扣除媒體階段性聚焦致使食品安全新聞熱點增加的因素外，主要是現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管制度并未充分發(fā)揮作用所致，也就是

2、說，多數(shù)經(jīng)營者違法違規(guī)經(jīng)營的狀況依然如故。上述事實表明：我國食品安全風(fēng)險形勢嚴(yán)峻，我們必須積極應(yīng)對。為了積極預(yù)防和有效控制食品安全風(fēng)險，本文從剖析我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管模式出發(fā)，運用公共管理學(xué)、公共政策學(xué)、文獻(xiàn)檢索、實證調(diào)查與樣本比較分析的研究方法，以行業(yè)協(xié)會監(jiān)督食品安全的正當(dāng)性獲取與行業(yè)自律優(yōu)勢為基礎(chǔ)，通過解析行業(yè)協(xié)會監(jiān)督食品安全的運行機制及其障礙，對改進(jìn)和增強我國食品安全的行業(yè)協(xié)會監(jiān)督法律機制提出一些建設(shè)性看法。
　　除引言外

3、，本文由以下四個部分構(gòu)成。
　　第一部分是關(guān)于我國食品安全監(jiān)管模式的分析。通過對我國“行政監(jiān)管為主，多主體共同參與”的食品安全監(jiān)管模式的闡述，分析現(xiàn)行監(jiān)管模式中涉及的包括行政部門、食品行業(yè)協(xié)會、社會監(jiān)督主體在內(nèi)的各監(jiān)督主體在監(jiān)督食品安全過程中的作用與監(jiān)督不力的原因。
　　第二部分是關(guān)于行業(yè)協(xié)會監(jiān)督食品安全的正當(dāng)性與優(yōu)勢的分析。本部分首先對食品行業(yè)協(xié)會的正當(dāng)性進(jìn)行分析，得出食品行業(yè)協(xié)會監(jiān)督食品安全的合法性與合理性基礎(chǔ)。其次，本

4、部分分析討論了食品行業(yè)協(xié)會監(jiān)督食品安全的比較優(yōu)勢，這是筆者選擇從完善食品行業(yè)協(xié)會監(jiān)督食品安全的法律機制出發(fā)解決食品安全現(xiàn)狀的原因。
　　第三部分是關(guān)于食品行業(yè)協(xié)會監(jiān)督食品安全的運行機制和障礙。本部分首先從食品行業(yè)協(xié)會監(jiān)督食品安全的運行機制出發(fā)，分析了食品行業(yè)協(xié)會的自治機制、自律機制、服務(wù)機制、協(xié)調(diào)機制及獎懲機制，從而厘清食品行業(yè)協(xié)會監(jiān)督食品安全的作用原理。在此基礎(chǔ)上，本部分還分析了食品行業(yè)協(xié)會在監(jiān)督食品安全過程中由實體法律缺失與雙

5、重登記管理制度引起的障礙，為第四部分食品安全的行業(yè)協(xié)會監(jiān)督法律機制的完善提供依據(jù)。
　　第四部分是關(guān)于完善食品安全的行業(yè)協(xié)會監(jiān)督法律機制的建議。本部分主要是建立在第一部分關(guān)于食品行業(yè)協(xié)會監(jiān)督不力的原因與第三部分食品行業(yè)協(xié)會監(jiān)督食品安全的障礙的基礎(chǔ)之上，從完善食品行業(yè)協(xié)會監(jiān)督食品安全的實體法律基礎(chǔ)、改進(jìn)行業(yè)協(xié)會的準(zhǔn)入制度、轉(zhuǎn)變政府對行業(yè)協(xié)會的管理方式、賦予食品行業(yè)協(xié)會行政處罰建議權(quán)、加強食品行業(yè)協(xié)會內(nèi)外建設(shè)以及加強國家對食品行業(yè)協(xié)會