BOT特許權(quán)協(xié)議中的行政優(yōu)先權(quán)研究.pdf

1、BOT作為公用事業(yè)與公共基礎(chǔ)設施投資建設運營的模式，廣泛應用于我國污水處理、公路建設、能源供給等領(lǐng)域，作為一種由私人承擔投融資義務的運作模式，與政府壟斷投資建設相比顯示出巨大優(yōu)勢。與此同時，在BOT項目如火如荼的運用中也產(chǎn)生了一些的問題，部分項目因各方面原因無疾而終，很多學者針對政府保證、投資回報等問題進行了研究。BOT特許權(quán)協(xié)議作為BOT項目的核心，其能否得到雙方當事人善意全面履行是BOT項目能否成功運作的關(guān)鍵，但是在現(xiàn)實中政府一方濫

2、用行政優(yōu)先權(quán)，侵犯相對人合法權(quán)益的事情時有發(fā)生，嚴重影響了BOT項目的正常建設運營。因此本文主要對BOT特許權(quán)協(xié)議中行政優(yōu)先權(quán)進行研究，在確認其具有國內(nèi)法契約與行政合同屬性基礎(chǔ)之上，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)范歸納現(xiàn)有行政優(yōu)先權(quán)的種類，然后結(jié)合實踐中的具體案例對BOT特許權(quán)協(xié)議中行政優(yōu)先權(quán)不當行使的表現(xiàn)、原因以及規(guī)制的必要性進行闡述，最后從實體、程序以及司法救濟途經(jīng)三個方面提出規(guī)制優(yōu)先權(quán)行使的相應建議。
　　本文主要分為四個部分。第一部分主要介紹

3、本文的研究背景、現(xiàn)有的研究成果、研究方法以及研究內(nèi)容。
　　第二部分首先對BOT以及BOT特許權(quán)協(xié)議的概念及特征進行闡述，在介紹國內(nèi)外關(guān)于BOT特許權(quán)協(xié)議性質(zhì)觀點的基礎(chǔ)上，明確BOT特許權(quán)協(xié)議的屬性，結(jié)合現(xiàn)有關(guān)于BOT模式的規(guī)定，歸納出BOT特許權(quán)協(xié)議中行政優(yōu)先權(quán)的種類，并對賦予行政主體行政優(yōu)先權(quán)的必要性進行論述。
　　第三部分結(jié)合近來的BOT項目案例，介紹現(xiàn)實中行政優(yōu)先權(quán)不當行使的一系列表現(xiàn)，從立法層面、公共利益、司法救濟

4、等方面分析出優(yōu)行權(quán)行使失范的原因，從而為第四部分提出針對性措施提供現(xiàn)實依據(jù)。
　　第四部分首先說明對行政主體優(yōu)先權(quán)的行使進行規(guī)制的必要性，其次提出對其進行規(guī)制的路徑。針對現(xiàn)實中行政優(yōu)先權(quán)濫用的原因，在實體層面針對立法、行政優(yōu)權(quán)行使條件以及公共利益的認定提出建議，在程序?qū)用嫱ㄟ^引入告知、協(xié)商與聽證、說明理由制度賦予相對人程序權(quán)利，在司法救濟層面結(jié)合新修改的《行政訴訟法》，提出需要明確行政訴訟為相對人的司法救濟途徑，并將調(diào)解程序和民法