我國人民調(diào)解制度變遷研究：1978-2015.pdf

1、人民調(diào)解是一項極具中國特色又蘊涵深厚中華民族傳統(tǒng)文化的民間性糾紛解決機制，長期以來在預(yù)防和化解糾紛方面發(fā)揮著重要的作用，被譽為維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。然而，在我國從傳統(tǒng)向現(xiàn)代演進的歷史洪流中，根植于傳統(tǒng)卻又作為共產(chǎn)黨人一項新創(chuàng)造的人民調(diào)解制度沿著歷史的軌跡發(fā)生了怎樣的改變，我們?nèi)绾卫斫馑倪@些改變，又如何解釋它變遷背后隱藏的邏輯等問題，在當(dāng)前的多元糾紛解決體系中它又將何去何從？正帶著這樣的問題意識，本文截取了1978-2015期間

2、的人民調(diào)解制度，以其歷史演變的歷程作為考察對象，試圖從法律與經(jīng)濟學(xué)結(jié)合的視角來闡釋和理解其在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的歷史進程中發(fā)生的種種改變，既力圖提升調(diào)解變遷的理論，深刻地解釋其制度變遷背后的邏輯，又力圖回應(yīng)現(xiàn)實，為調(diào)解制度的改進和完善提供一種不同于傳統(tǒng)法學(xué)研究意義上的應(yīng)對思路。
　　本文共分六章。第一章作為引子，對研究背景、意義、對象、方法和理論框架進行交代，并對既有文獻和理論進行梳理。二到四章是對1978-2015年人民調(diào)解制度的

3、變遷軌跡根據(jù)特定的拐點分為復(fù)蘇、低迷、復(fù)興三個發(fā)展階段，以道格拉斯.諾斯制度變遷理論的三大基石解讀人民調(diào)解制度變遷的背景，通過設(shè)定特定的變量對不同階段人民調(diào)解制度的變遷現(xiàn)狀與運行效果進行實證分析，具體而言：
　　第二章側(cè)重分析復(fù)蘇的人民調(diào)解制度（1978-1992）。在農(nóng)村土地承包以及城市國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革背景分析的基礎(chǔ)上，分析了人民調(diào)解制度得以復(fù)蘇的軌跡以及制度運行的實效，得出在此階段人民調(diào)解制度的解紛功能出現(xiàn)弱化傾向的結(jié)論，從制

4、度供給與需求的角度解釋人民調(diào)解制度解紛功能出現(xiàn)弱化傾向的原因。闡明了政府對人民調(diào)解制度進行設(shè)計安排的因素考量，并補充以人民調(diào)解的微觀場景，通過典型案例說明的人民調(diào)解制度的糾紛當(dāng)事人選擇調(diào)解模式解決糾紛的互動博弈過程，在此基礎(chǔ)上論證本階段人民調(diào)解制度變遷成本。
　　第三章主要解讀低迷時期（1993-2002年）的人民調(diào)解制度。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與產(chǎn)權(quán)改革進程的逐步推進，中國社會矛盾糾紛的主體與類型呈現(xiàn)新的變化與趨勢，國家大力推進

5、司法體制改革，法院調(diào)解逐漸被邊緣化，人民調(diào)解也陷入低谷之中。本章首先對此時期人民調(diào)解制度變遷的背景和特點進行深入分析，歸納總結(jié)此一階段人民調(diào)解制度的運行效果，進而對其陷入低迷期的制度原因進行多維度的解讀與闡釋，主要包括制度變遷的新解讀、“強訴訟、弱調(diào)解”糾紛解決體系的形成、人民調(diào)解制度的“鎖定”效應(yīng)、加以制度現(xiàn)狀的成本測量等。
　　第四章重點分析（2003-2015年）期間復(fù)興的人民調(diào)解制度。這一時期，重構(gòu)、復(fù)興法院調(diào)解的熱潮為實

6、務(wù)界所首先推動。受其影響，人民調(diào)解制度在政府與社會組織的雙重助力下，迎來了全面發(fā)展的又一個春天。本部分內(nèi)容首先梳理了新世紀以來人民調(diào)解制度的發(fā)展現(xiàn)狀與運行效果，然后重點闡釋了人民調(diào)解與大調(diào)解、三調(diào)聯(lián)動機制，人民調(diào)解之于訴訟、非訴訟糾紛解決機制，人民調(diào)解與多元糾紛解決機制之間的關(guān)系；最后對人民調(diào)解制度的均衡及演化進行了經(jīng)濟學(xué)分析，重點探討了人民調(diào)解制度變遷過程中各種利益集團間的博弈問題。
　　第五章是對上文的總結(jié)、拓展和深化，力圖從

7、整體上把握人民調(diào)解制度變遷的特點、邏輯以及未來的發(fā)展趨勢?？傮w而言，法律制度是理性構(gòu)建的產(chǎn)物，是利益的妥協(xié)與平衡。我國人民調(diào)解制度變遷經(jīng)歷了從“均衡”到“非均衡”再到“均衡”的過程，是一個動態(tài)發(fā)展、循環(huán)反復(fù)、否定之否定的過程，其具體特點表現(xiàn)為從“單一供給”到“多元供給”的轉(zhuǎn)變、由“群眾工作”與“說服教育工作”向職業(yè)化轉(zhuǎn)變、是一個不斷的規(guī)范化和制度化的過程。
　　第六章首先從制度供求層面、成本收益角度、路徑依賴、相關(guān)群體間的利益沖突

8、、意識形態(tài)等方面分析人民調(diào)解制度的變遷阻力；然后在此基礎(chǔ)上探討人民調(diào)解的制度重構(gòu)問題，本文認為短期應(yīng)當(dāng)要從制度供給、需求等方面走出目前的制度困境，長期應(yīng)當(dāng)讓人民調(diào)解制度回歸自治性群眾性的本質(zhì)。
　　值得一提的是，本文的一大特色在于運用法律與經(jīng)濟學(xué)相結(jié)合的分析方法，尤其是“制度變遷”理論來闡釋1978-2015年間人民調(diào)解制度演進過程，并借助制度成本和收益、制度需求和供給、制度均衡等相關(guān)概念和理論對變遷邏輯進行解釋和說明。此外，本文