我國行政強制執(zhí)行方式的規(guī)范化研究——以房屋征收為分析視角.pdf

1、行政強制執(zhí)行方式的規(guī)范化，關(guān)系到是否有科學(xué)的制度設(shè)計來指導(dǎo)行政機關(guān)行使其行政強制權(quán)，關(guān)系到公民、法人基本的合法權(quán)益的維護。我國的行政強制制度雖已初步建立，但在實踐中仍存在諸多因行政強制執(zhí)行不當(dāng)而引發(fā)的各種社會問題，這說明《行政強制法》的出臺并沒有從根本上解決行政強制方式存在的問題。因此，使執(zhí)行更加規(guī)范化是法律研究者應(yīng)該認(rèn)真思考的問題。本文以房屋征收為主要范例，對行政強制執(zhí)行中存在的行政強制執(zhí)行方式不規(guī)范的問題進行實證和理論分析，并從立法

2、制度設(shè)計、規(guī)范實施程序、強化救濟制度、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念這四個方面提出有針對性、可行性的完善意見和建議。
　　論文第一部分闡釋行政強制執(zhí)行方式的法理基礎(chǔ)。該部分首先介紹了行政強制執(zhí)行的具體方式，以及行政強制執(zhí)行方式規(guī)范化的實際意義，說明規(guī)范化的強制執(zhí)行方式有助于行政主體依法行使職權(quán)，保障公民的基本權(quán)利，并實現(xiàn)行政強制執(zhí)行目的。其次，對行政強制執(zhí)行中蘊含的三方面理念進行闡釋。法治行政理念，即一切行政職權(quán)必須有法律依據(jù);行政效率理念，強調(diào)效

3、率與公正具有同等重要的作用;服務(wù)行政理念，以尊重公民的基本人權(quán)為基礎(chǔ)，把服務(wù)作為一種基本理念和價值追求，把為社會、為公眾服務(wù)作為行政機關(guān)存在、運行和發(fā)展的基本宗旨。綜上所述，說明行政強制執(zhí)行要統(tǒng)籌好多方面的平衡，才能形成良好的制度合力。
　　第二部分運用實證分析和理論分析的方法，論證行政強制執(zhí)行主體在實際執(zhí)法中的各種不規(guī)范現(xiàn)象，并分析原因。首先，結(jié)合我國當(dāng)前房屋征收的現(xiàn)狀，闡述行政強制執(zhí)行在現(xiàn)行房屋征收過程中存在的問題，指出《行政

4、強制法》的規(guī)定沒有落到實處，需要在制度上進一步規(guī)范行政強制執(zhí)行，補充細(xì)化行政強制執(zhí)行方式，從而避免因行政權(quán)力的濫用導(dǎo)致的社會矛盾;其次，針對實際執(zhí)法中產(chǎn)生的諸多社會問題，結(jié)合相關(guān)理論和法條，指出由房屋征收折射的我國行政強制執(zhí)行方式的困境。最后，分析我國行政強制執(zhí)行方式面臨困境的成因，主要存在制度設(shè)計缺陷，執(zhí)法理念偏差等問題。
　　第三部分就行政強制執(zhí)行方式的規(guī)范化進行思考，并從四個方面提出完善意見。頂層制度設(shè)計方面，建議設(shè)置立法聽

5、證制度、行政強制的補償條款以及強制執(zhí)行程序監(jiān)督小組機制，并強調(diào)對公共利益的明確界定;規(guī)范實施程序方面，提出完善行政強制執(zhí)行的程序立法、倡導(dǎo)實施方案的公開與聽證，明確強制執(zhí)行實施雙方達成協(xié)議的效力，并嚴(yán)格限制行政強制的執(zhí)行主體;健全救濟制度方面，提出強化內(nèi)部救濟、健全外部救濟，并借鑒國外的救濟方式;執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變方面，建議立法者要明確行政強制法的立法本質(zhì)，執(zhí)法者要樹立正確的責(zé)任意識，公民要增強自身的維權(quán)意識。通過提出上述意見和建議，旨在推動