秦皇島城鎮(zhèn)化進程中法律問題考察.pdf

1、中文摘要中文摘要城鎮(zhèn)化進程是傳統(tǒng)農業(yè)社會向工業(yè)社會轉變的必經之路。改革開放35年，正是我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期。在世界范圍看，很多國家處于已經完成，甚至產生逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，有些國家則正處于城鎮(zhèn)化進程之中。我國的城鎮(zhèn)化有著自身的特點，首先，我國的城鎮(zhèn)化的突出問題是人口管理、社會保險、土地制度等方面城鄉(xiāng)二元管理結構在城鄉(xiāng)一體化過程中帶來的制度障礙，這必將造成在農業(yè)人口向城市轉移就業(yè)、集體土地進入市場流轉等一系列問題；其次，大量的城鎮(zhèn)人口擴容帶來

2、的基礎設施、社會保障等問題需要資金支持，我國現(xiàn)有的地方公債與融資的法律制度亟待健全；第三、我國的城鎮(zhèn)化是政府主導下的城鎮(zhèn)化，土地經濟刺激下的造城沖動明顯，缺乏產業(yè)支撐，缺少民主決策。在此背景下，文章以秦皇島為例，采用實地訪談與問卷調查的方式進行實證研究，根據(jù)秦皇島城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)具體障礙，總結出城鎮(zhèn)化的幾個法律問題：戶籍改革與其配套措施不同步，城市與農村的各項社會保障措施不能銜接；地方政府融資的法律關系復雜，地方融資風險激增；土地立法存

3、在不足，前期集體土地轉為國有土地缺乏法律依據(jù)，集體土地流轉缺乏制度規(guī)范；規(guī)劃立法民眾參與制度不完善，民眾參與意愿低，參與途徑不暢。在現(xiàn)實層面的問題與法律制度上的諸多障礙的“實然”現(xiàn)象，都反映出我國憲法中平等理念的貫徹實施；中央與地方法治關系的理順；農民集體財產的法律保障；公民參與國家與社會的制度建設等方面在“應然”層面的價值取舍。我國城鎮(zhèn)化已經進入攻堅階段，正是完善社會主義法治的契機。根據(jù)前期調查與綜合分析，文章提出貫徹憲法平等、公平等

4、價值理念；在法律制度層面理順現(xiàn)有障礙的觀點，并提出銜接戶籍制度與其他社會制度的關系；理順地方融資的法律關系；完善土地立法；健全城鎮(zhèn)化過程中的民眾參與制度的建議；鑒于立法法對地方立法權的限制，對秦皇島城鎮(zhèn)化問題提出政策角度的具體對策。關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀；城鎮(zhèn)化法律問題；城鎮(zhèn)化對策AbstractparticipationislowandthewaysofparticipationarenotopenThe‘reality’’p

5、henomenaofpracticalproblemsandobstaclesonthelegalsystemallreflectthevaluesinthe‘‘ideal”level，includingtheimplementationofconceptofequalityinourconstitution，straighteningoutcentralandlocalrelationsundertheruleoflawthelega

6、lprotectiononthefarmercollectivepropertyandthepublicparticipationinthesystemconstructionofthestateandsocietyetcAtpresent，ourcountryhasenteredacrucialstageofurbanization，whichisjusttheopportunitytoperfectsocialistruleofla

7、wAccordingtotheinvestigationandcomprehensiveanalysis，thearticleproposesthevaluesofimplementingconstitutionalequalityandc“izens，straighteningouttheexistingobstaclesinlegalsystemlinkingtherelationsbetweenhouseholdregistrys

8、ystemandothersocialsystems，straighteningoutthelegalrelationshipoflocalfinancing，perfectinglandlegislationimprovingpublicparticipationsystemintheprocessofurbanization，andputsforwardtheconcretecountermeasuresinthenonlegala