機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革存在的問(wèn)題及對(duì)策研究.pdf

1、我國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最早確立于1955年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》及《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》，這兩個(gè)文件的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始了漫長(zhǎng)的雙軌道運(yùn)行。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌制”，是指同為城鎮(zhèn)企業(yè)職工，因?yàn)閰⒓庸ぷ鞯膯挝恍再|(zhì)不一樣，而執(zhí)行不相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即城鎮(zhèn)企業(yè)職工參加的是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員則由財(cái)政直接發(fā)放養(yǎng)老金。
　　隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雙軌制的存在暴露出一系列問(wèn)題。一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放主要由財(cái)政或單位承擔(dān)，財(cái)政擔(dān)子重，壓力大，一些地區(qū)事業(yè)單位退休費(fèi)發(fā)放困難，需要省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌支付；二是因?yàn)楹推髽I(yè)執(zhí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同，如果離開(kāi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位將不能享受到不繳費(fèi)就能領(lǐng)取退休金的“福利”，這阻礙了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員向企業(yè)的正常流動(dòng)；三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和城鎮(zhèn)企業(yè)職工在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上執(zhí)行著不一樣的制度，并且對(duì)于所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)也有不一樣的計(jì)算方式，

3、不同的待遇調(diào)整辦法，待遇差距的“剪刀差”越來(lái)越大，不利于社會(huì)公平和社會(huì)和諧。
　　國(guó)務(wù)院在2015年年初發(fā)布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），意味著我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革正式以文件的形式確定下來(lái)。同一時(shí)期，國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年4月6日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕18號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），這兩個(gè)文件的出臺(tái)正式拉開(kāi)了機(jī)關(guān)

4、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的序幕。本文從《決定》和《辦法》出發(fā)，以城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為參照物，借鑒國(guó)外養(yǎng)老制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，參閱國(guó)內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)著作，從我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際出發(fā)，總結(jié)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不同之處，梳理機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革脈絡(luò)，揭示其存在的個(gè)人賬戶(hù)空賬運(yùn)行、職業(yè)年金在企業(yè)推行難、改革前參加工作改革后退休這部分人員的過(guò)渡期計(jì)算困難、基金保值增值面臨困難等問(wèn)題。并針對(duì)上述問(wèn)題，提出了拓寬籌