常州市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌問題研究.pdf

1、養(yǎng)老金制度是與民眾切身利益密切相關(guān)的，并軌之前我國主要有兩種不同的養(yǎng)老保險制度，針對機關(guān)事業(yè)單位財政保障式養(yǎng)老和企業(yè)職工的社會化養(yǎng)老保險基金養(yǎng)老。歷時多年的雙軌制，一方面導致了人為劃分出不同群體，并且從繳費到待遇的不公平;另一方面，由于歷史原因各機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)了退休金負擔不同，單位之間也不公平。
　　近十年來企業(yè)職工養(yǎng)老保險每年以10％的增幅上調(diào)養(yǎng)老金，由于機關(guān)事業(yè)和企業(yè)職工養(yǎng)老金基數(shù)差異較大導致兩類人員的養(yǎng)老金待遇差異仍然

2、逐步擴大，前者的待遇明顯高于后者。2015年初，中央政府為了緩和該矛盾，對現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度進行改革，并于當年發(fā)布了相關(guān)的規(guī)范性文件《機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（以下簡稱《決定》），標志著全國范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險制度雙軌制改革正式開始了。而后不久國務院再次研究討論，公布并實施了相關(guān)的管理辦法《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》（以下簡稱《辦法》），這也意味著中國開始更加深入以及詳細地改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，不斷縮小當前雙軌制帶

3、來的差異。
　　本文通過運用案例分析、比較研究、文獻資料等方法來以常州市為基礎，來探索基本養(yǎng)老保險制度并軌過程中的問題和問題產(chǎn)生的原因，在分析已經(jīng)具備有利條件的基礎上，全方位的考慮并軌現(xiàn)狀，提出了相應的解決方案。首先采取案例分析法，整個文章以常州市為一個案例主體，對目前兩種制度的運行現(xiàn)狀和差異進行了分析，揭示了機關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老金水平遠遠高于企業(yè)，且差距逐年擴大的原因;其次采用了比較分析法，對比分析了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌前

4、后的差異和并軌后機關(guān)事業(yè)和企業(yè)職工兩種現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度之間的差異，揭示了并軌后養(yǎng)老保險從制度層面得到了統(tǒng)一的結(jié)論;最后整個論文貫穿采用了文獻資料法，借鑒了比較養(yǎng)老基金概念，對日前常州市養(yǎng)老金差異性進行了分析，并在差異基礎上針對并軌后面臨的主要問題，分析有利因素，正視不利因素，最后提出了針對性的解決方案:包括加強宣傳形成社會共識，繳費基數(shù)統(tǒng)一口徑，提高統(tǒng)籌層次和保值增值的能力，做實“空賬”，完善職業(yè)年金制度，發(fā)展多元化養(yǎng)老保險體系的建