我國行政官員道德風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制研究.pdf

1、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨和國家在新世紀(jì)里的戰(zhàn)略目標(biāo)。在日趨激烈的國際競爭中，要完成這一艱巨任務(wù)，對(duì)政府的管理職能和管理效率都提出了很高的要求。而我國政府的行政官員作為具體公共事務(wù)的實(shí)施者，是我國公共行政中最積極、最活躍的因素，其行政道德狀況的優(yōu)劣，將直接影響我國政府依法行政職能的發(fā)揮、政府效率的高低以及政府政治形象的樹立?？梢哉f如果官員行政道德建設(shè)與社會(huì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)，那么構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一重大戰(zhàn)略任務(wù)也就不可能實(shí)現(xiàn)。而當(dāng)前我國

2、行政官員的道德方面還存在不容忽視的問題，行政官員的道德風(fēng)險(xiǎn)行為時(shí)見各種媒體的報(bào)道當(dāng)中。中國一直以來都是一個(gè)以倫理道德為本位的國家，過度的強(qiáng)調(diào)道德的作用，使我國在制度上往往會(huì)有所松懈，從而導(dǎo)致相關(guān)制度的不完善，行政官員的道德冒險(xiǎn)行為的可能性加大。當(dāng)然，行政官員道德風(fēng)險(xiǎn)并不只是我國所獨(dú)有的。在西方的行政領(lǐng)域內(nèi)，行政官員一樣存在道德冒險(xiǎn)的可能性。應(yīng)當(dāng)說，在委托代理的信息不對(duì)稱情況下，行政官員的道德風(fēng)險(xiǎn)都是存在的。而在傳統(tǒng)上，西方則注重從制度上

3、來約束行政人員的道德風(fēng)險(xiǎn)行為。西方國家在傳統(tǒng)上對(duì)人性認(rèn)識(shí)總體而言是偏向負(fù)面的，強(qiáng)調(diào)人性惡的一面。因此，西方強(qiáng)調(diào)制度上的外部強(qiáng)制約束會(huì)比道德上的內(nèi)部約束多一些。中西方在傳統(tǒng)上對(duì)行政官員道德風(fēng)險(xiǎn)的防范各有偏重，而現(xiàn)實(shí)中中西方行政官員的道德風(fēng)險(xiǎn)行為仍然層出不窮。究其原因，是因?yàn)閮煞N防范機(jī)制都存在缺陷。因此，當(dāng)前我國思考自身的不足，借鑒西方的科學(xué)部分，積極探索行政官員道德風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制的構(gòu)建路徑具有重要的理論與實(shí)踐意義。本文分為三部分。

4、 第一部分為緒論，對(duì)本課題研究的背景及意義、國內(nèi)外研究狀況、研究的方法和研究的目標(biāo)進(jìn)行闡述。 第二部分是文章的主體部分，包括第二章、第三章、第四章和第五章。第二章對(duì)委托代理中的道德風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)理論進(jìn)行梳理。包括對(duì)委托代理、道德風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)概念進(jìn)行闡述，以及對(duì)委托代理中的道德風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)進(jìn)行分析。本文認(rèn)為行政領(lǐng)域委托代理中的道德風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為三個(gè)方面即政府目標(biāo)多元化和激勵(lì)缺失下產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)、行政領(lǐng)域信息不對(duì)稱下的道德風(fēng)險(xiǎn)以及契約不完全性

5、下的道德風(fēng)險(xiǎn)。第三章對(duì)行政官員的道德風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，指出行政官員道德風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)與具體表現(xiàn)，分析了我國行政官員道德風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因。本文認(rèn)為我國行政官員道德風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)方面根源包括傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響、市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)以及轉(zhuǎn)型期新舊體制矛盾：政治方面根源包括行政道德建設(shè)滯后、改革過程中權(quán)力缺乏制約：思想方面根源包括對(duì)行政道德的重要性認(rèn)識(shí)不足、官本位意識(shí)。本章進(jìn)一步從弱化政府治理與破壞社會(huì)穩(wěn)定兩方面指出行政官員道德風(fēng)險(xiǎn)的危害性。第四章分析比較

6、了中西方行政官員道德風(fēng)險(xiǎn)防范的傳統(tǒng)機(jī)制。本文認(rèn)為，由于人性假設(shè)上的差異，在傳統(tǒng)上，西方對(duì)行政官員道德風(fēng)險(xiǎn)的防范偏重于外部控制即法律與制度等方面的約束，中國則偏重于內(nèi)部控制即試圖通過道德意識(shí)上的培育來約束行政官員道德風(fēng)險(xiǎn)。中西方對(duì)行政官員道德風(fēng)險(xiǎn)控制的偏向，導(dǎo)致其最終的控制結(jié)果都不盡理想。因此，本文在借助了馬克思對(duì)人的屬性的相關(guān)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)兩種人性假設(shè)進(jìn)行反思。馬克思認(rèn)為人具有自然屬性與社會(huì)屬性，自然屬性使人有偏向惡的本性，而社會(huì)屬性

7、又使得人有積極向善的趨向。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的日益提高，人的需要逐漸從低層次需要過渡到高層次需要。這時(shí)人的本性也相應(yīng)地發(fā)生變化。因而處于不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的人，其本性是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系構(gòu)成的。同時(shí)，就管理學(xué)的人性假設(shè)而言，人性豐富多彩、異常復(fù)雜，至少在具體的人性中同時(shí)存在著積極和消極的兩種因素，因而也就存在著向善和向惡的兩種可能性。第五章則是探討行政官員道德風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的構(gòu)建。本文認(rèn)為，內(nèi)部控制與外部控制應(yīng)該并重，不可偏其一隅。內(nèi)

8、部控制方面主要通過樹立正確的行政價(jià)值觀、建立行政激勵(lì)機(jī)制和加強(qiáng)行政道德自律機(jī)制建設(shè)來實(shí)現(xiàn)；外部控制則強(qiáng)調(diào)行政倫理規(guī)范制度的完善、行政立法的加強(qiáng)和行政監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)化。 第三部分是結(jié)論。對(duì)文章的觀點(diǎn)作最后的總結(jié)歸納，重申了要通過內(nèi)部控制與外部控制兩方面入手，以達(dá)到防范行政官員道德風(fēng)險(xiǎn)行為的目的。 文章以政治學(xué)、行政學(xué)相關(guān)理論為基礎(chǔ)、以現(xiàn)實(shí)為前提，層層深入，逐步挖深，試圖達(dá)到一個(gè)清晰完整的論述過程和結(jié)果。文章所提出的外部控制與