我國(guó)大規(guī)模侵權(quán)救濟(jì)基金法律制度研究.pdf

1、近年來，隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，大規(guī)模侵權(quán)事件時(shí)有發(fā)生。大規(guī)模侵權(quán)，是指行為人實(shí)施的一個(gè)或者多個(gè)具有同質(zhì)性的不法行為，給眾多受害人的人身權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益或者同時(shí)對(duì)上述兩種權(quán)益造成損害且賠償數(shù)額巨大的侵權(quán)行為，具有受害人人數(shù)眾多、侵權(quán)行為單一或同質(zhì)、損害結(jié)果復(fù)雜、損害賠償數(shù)額巨大、因果關(guān)系較難確定、歸責(zé)原則復(fù)雜等特點(diǎn)。
　　大規(guī)模侵權(quán)救濟(jì)基金是指專項(xiàng)用于救濟(jì)和賠償大規(guī)模侵權(quán)事件的被侵權(quán)人人身、財(cái)產(chǎn)損失的基金，具有傳統(tǒng)民法上“財(cái)團(tuán)法

2、人”的屬性。在我國(guó)現(xiàn)行法律制度下，救濟(jì)基金則屬于具有公益性目的的“社會(huì)團(tuán)體法人”。相比其它救濟(jì)方式，這一基金具有救濟(jì)與賠償?shù)碾p重功能，更具有針對(duì)性和靈活性。在法律地位上，大規(guī)模侵權(quán)救濟(jì)基金由政府主導(dǎo)依法設(shè)立并接受政府監(jiān)督，資金獨(dú)立，并獨(dú)立于受害人、出資人，具備獨(dú)立的訴訟主體資格，在訴訟主體地位上具有雙重性。
　　我國(guó)現(xiàn)行的法律制度應(yīng)對(duì)大規(guī)模侵權(quán)損害存在諸多困境。從實(shí)體法而言，現(xiàn)行法律尚未明確規(guī)定大規(guī)模侵權(quán);法律規(guī)定的懲罰性賠償制度

3、過于簡(jiǎn)單，缺乏可操作性;現(xiàn)有的法律規(guī)定無法涵蓋所有的大規(guī)模侵權(quán)類型。從程序法來說，現(xiàn)行的《民事訴訟法》難以用于大規(guī)模侵權(quán)的損害救濟(jì);同時(shí)，大規(guī)模侵權(quán)案件舉證困難，因果關(guān)系難以認(rèn)定，訴訟救濟(jì)執(zhí)行困難，無法及時(shí)、充分救濟(jì)受害人。通過社會(huì)救助、責(zé)任保險(xiǎn)等現(xiàn)有救濟(jì)方式無法完全實(shí)現(xiàn)對(duì)大規(guī)模侵權(quán)受害人的救濟(jì)，因此，需要構(gòu)建大規(guī)模侵權(quán)救濟(jì)基金法律制度，實(shí)現(xiàn)利益平衡，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　國(guó)際上，大部分國(guó)家在面對(duì)大規(guī)模侵權(quán)的救濟(jì)問題時(shí)，常常采用

4、設(shè)立大規(guī)模侵權(quán)損害賠償（救濟(jì)）基金的方式，并且實(shí)際操作成效明顯。各國(guó)大規(guī)模侵權(quán)損害賠償救濟(jì)基金多由政府主導(dǎo)建立，如美國(guó)的“超級(jí)基金”;大規(guī)模侵權(quán)救濟(jì)基金的資金來源渠道豐富;完善的法律制度保證大規(guī)模侵權(quán)救濟(jì)基金有效運(yùn)行;同時(shí)，救濟(jì)基金的運(yùn)作管理應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。
　　綜合我國(guó)現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)，政府在建立大規(guī)模侵權(quán)救濟(jì)基金時(shí)，組建“大規(guī)模侵權(quán)救濟(jì)基金管理委員會(huì)”，基金設(shè)立之后其作為常設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的日常工作，同時(shí)設(shè)立各類大

5、規(guī)模侵權(quán)辦公室與專家委員會(huì)。應(yīng)當(dāng)明確，大規(guī)模侵權(quán)救濟(jì)基金的救濟(jì)范圍主要包括大規(guī)模產(chǎn)品責(zé)任案件、大規(guī)模環(huán)境污染致人損害案件、大規(guī)模工業(yè)事故案件以及大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件?；鸬馁Y金來源包括:政府的財(cái)政投入、侵權(quán)人的責(zé)任出資、潛在責(zé)任人繳納的風(fēng)險(xiǎn)金、社會(huì)捐助等。救濟(jì)基金的用途在于兩個(gè)方面，一是用于救助受害人，二是用于支出基金運(yùn)作的合理費(fèi)用。就基金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)而言，對(duì)于因大規(guī)模侵權(quán)行為引發(fā)的人身損害，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于財(cái)產(chǎn)損害予以救濟(jì)，區(qū)分人身損害的具體等