地方政府在招商引資過(guò)程中的角色定位研究——以北京市順義區(qū)為例.pdf

1、改革開放以來(lái)，我國(guó)各級(jí)地方政府把招商引資工作作為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)來(lái)抓，招商引資成為很多地方政府的“一號(hào)工程”。政府承擔(dān)了招商引資活動(dòng)的一切工作，包括產(chǎn)業(yè)政策制定、優(yōu)惠政策給予、投資項(xiàng)目審批、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等。多年來(lái)政府招商引資的效果充分證明，政府主導(dǎo)型的招商引資體制在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中成效顯著。特別是在改革開放初期，受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府以直接的行政行為干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，把招商引資工作全盤置于掌控之下，推動(dòng)了招商引資工作的進(jìn)行，拉

2、動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)和GDP的增長(zhǎng)。但招商引資本質(zhì)上是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，是一種微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，最終將必然走向市場(chǎng)化。政府繼續(xù)充當(dāng)招商引資的主體，越來(lái)越不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，在實(shí)際的操作中也逐漸暴露出很多的弊端，引發(fā)了大量的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政府自身方面的問(wèn)題。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能應(yīng)主要放在經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、監(jiān)督監(jiān)管、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面，而不是充當(dāng)市場(chǎng)主體，過(guò)多的參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去。
　　 本文從概括國(guó)內(nèi)

3、外研究的成果入手，從宏觀上對(duì)招商引資行為進(jìn)行了介紹。然后界定了招商引資的概念，論述了招商引資現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展過(guò)程，從微觀上選取了一個(gè)典型地域的招商引資發(fā)展過(guò)程進(jìn)行研究，論文中所分析的北京市順義區(qū)，從80年代末開始大力進(jìn)行招商引資工作，通過(guò)20余年的發(fā)展，順義區(qū)招商引資工作取得了極大成效，工業(yè)總產(chǎn)值躍居北京市各區(qū)縣第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，而順義區(qū)招商引資發(fā)展歷程可大概總結(jié)為“起步——發(fā)展——成熟”三個(gè)發(fā)展階段，而這三個(gè)發(fā)展階段也是國(guó)內(nèi)大部

4、分地方招商引資發(fā)展歷程的寫照。在招商引資的第一、二階段（起步和發(fā)展階段）順義區(qū)主要由政府主導(dǎo)進(jìn)行招商引資工作，取得了一定的成效，但也暴露出一些弊端。本文根據(jù)順義區(qū)的實(shí)例對(duì)政府主導(dǎo)型招商引資體制的弊端和產(chǎn)生原因進(jìn)行了分析，并由此提出了地方政府在招商引資過(guò)程中應(yīng)重新定位。隨后本文介紹了順義區(qū)招商引資第三階段（成熟階段）的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，在第三階段順義區(qū)政府已淡出了直接的招商引資活動(dòng)，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化投資指導(dǎo)、提高投資服務(wù)水平、優(yōu)化投資環(huán)境上