多學科視角下的土地征收制度問題研究.pdf

1、我國和世界其他國家發(fā)展的路徑基本相同，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，非農(nóng)建設(shè)用地的需求越來越大，政府只有通過加大征地規(guī)模才能保障用地需求。作為一項制度設(shè)計，我國土地征收具有雙重目標，一是要滿足國家城市化發(fā)展對土地日益增長的需求，實現(xiàn)土地資源配置的高效率；二是要保護失地農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)益，實現(xiàn)社會福利最大化和社會公平。中國實踐表明，與雙重目標特別是后一個目標相比，土地征收出現(xiàn)了較大偏差。特別是法律在授予政府征地權(quán)的同時，沒有為政府征地權(quán)設(shè)置范圍、

2、程序，補償標準也不盡合理，導致政府有過多的“自由裁量權(quán)”，征地在事實上不受控制，大量尋租行為和腐敗現(xiàn)象滋生，諸多不良后果日益顯現(xiàn)。 本文在總結(jié)分析國外土地征收制度的基礎(chǔ)上，采用多學科協(xié)同的土地征收理論，重點剖析了我國土地征收制度的現(xiàn)況、存在問題以及制度性障礙，并對土地征收過程中行為主體利益和土地征收費形成機理展開博弈分析。認為中央政府由于信息不對稱，對其代理人即地方政府缺乏足夠的監(jiān)督。地方政府由于擁有土地資源的壟斷權(quán)，引發(fā)尋租活

3、動產(chǎn)生，這表明現(xiàn)行制度的缺陷是尋租活動產(chǎn)生的根源所在，解決的辦法就是要進行制度創(chuàng)新或制度的再安排，也就是通常說的改革。 本文認為，土地征收制度創(chuàng)新的關(guān)鍵是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，而農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵在于農(nóng)民土地使用權(quán)的重新界定和農(nóng)民土地使用權(quán)制度的重新安排。盡管土地征收的結(jié)果是所有權(quán)變化，但該變化本身并不能對農(nóng)民產(chǎn)生實際影響，只有在征收補償中的物質(zhì)利益才對農(nóng)民產(chǎn)生實際意義。為此，制度創(chuàng)新不必涉及到所有制和所有權(quán)的變革。本文提出“農(nóng)

4、民土地使用權(quán)”的概念，其與一般民法意義上的使用權(quán)不同，立法應(yīng)當參照城市出讓土地使用權(quán)的設(shè)計，將它規(guī)定成為一種具有物權(quán)性質(zhì)的“農(nóng)民土地使用權(quán)”。這樣一個由農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)全面變革而帶來廣泛的社會化問題，轉(zhuǎn)而變成農(nóng)民土地使用權(quán)“物權(quán)化”的政策和法律問題，符合我國穩(wěn)定、和諧發(fā)展的總戰(zhàn)略目標。 針對補償過低、失地農(nóng)民利益難以保障以及土地征收權(quán)被濫用問題，本文提出，應(yīng)按照農(nóng)民土地使用權(quán)的價格作為補償標準，提高征收土地的成本，減低土地兩級市場的

5、利益差異，阻斷政府試圖運用征收權(quán)從中謀取高額利潤的可能。 針對土地征收的立法缺陷，本文提出立法機關(guān)在明確界定公共利益內(nèi)涵的同時，應(yīng)賦予國家審判機關(guān)對征收公益目的司法審查權(quán)力，同時借鑒國外立法經(jīng)驗，設(shè)置聽證程序，因為這是正當程序的最低限度要求。 本文從多學科協(xié)同視角，運用耗散結(jié)構(gòu)理論，研究開放系統(tǒng)下土地征收的平衡與非平衡狀態(tài)；運用產(chǎn)權(quán)理論，分析農(nóng)村土地模糊產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實問題；運用博弈理論建立相關(guān)數(shù)學模型，研究各相關(guān)行為主體在征