淺析土地征收問(wèn)題

1、淺析土地征收問(wèn)題一、征收及特征《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱《物權(quán)法》）第42條是有關(guān)土地征收的⑴。在《物權(quán)法》中，非基于法律行為的物權(quán)變動(dòng)的方式之一就是征收。土地征收具體表現(xiàn)為為了公共利益的需要，將農(nóng)民集體所有的土地變?yōu)閲?guó)有土地的行為，其法律后果是土地所有權(quán)在集體與國(guó)家之間的變動(dòng)。土地征收所表現(xiàn)出來(lái)的特征主要表現(xiàn)為：強(qiáng)制性、公益性、程序性和補(bǔ)償性。二、征收的三要件有學(xué)者將征收問(wèn)題認(rèn)定為其中包含三個(gè)要件⑵，即公共利益，基本程序和征收

2、后的補(bǔ)償。1、公共利益“比較法有助于更好地認(rèn)識(shí)并改進(jìn)本國(guó)法“⑶，對(duì)相關(guān)國(guó)家土地征收中關(guān)于公共利益的確定進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，進(jìn)而比較研究，顯得尤為重要。首先看一下國(guó)外對(duì)公共利益的界定，筆者選擇了幾個(gè)對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)極具代表性很值得借鑒的國(guó)家。（1）美國(guó)美國(guó)是一個(gè)以土地私有為核心的國(guó)家，其土地分別屬于聯(lián)邦和州政府管理，聯(lián)邦政府直接管理的土地約占美國(guó)全部土地的13。在美國(guó)，也政府沒(méi)有任意行政權(quán)，沒(méi)有超法律限制，沒(méi)有但書條款或保留條款，不可能出現(xiàn)“因公之名

3、“而為私益發(fā)動(dòng)征地權(quán)的現(xiàn)象⑹。我國(guó)物權(quán)法沒(méi)有明確界定公共利益。公共利益作為一個(gè)法律概念，具有很高的不確定性，是一個(gè)發(fā)展的、變動(dòng)的概念。今天被認(rèn)為是社會(huì)公共利益，明天可能就不再屬于了。也就是說(shuō)隨著社會(huì)的發(fā)展、時(shí)間的流逝，社會(huì)公共利益的內(nèi)涵也會(huì)隨之變化。并且，隨時(shí)間發(fā)展而出現(xiàn)的某種新的權(quán)益也會(huì)被認(rèn)為具有公共利益的性質(zhì)，如消費(fèi)者權(quán)益。除此之外，公共利益所包含的范圍非常廣泛，既涉及到經(jīng)濟(jì)利益也包括教育、體育、衛(wèi)生、環(huán)境等非經(jīng)濟(jì)利益，而且公共利益

4、與非公共利益之間并非存在一條溝壑鮮明的鴻溝，通常二者是有一定的交叉，甚至在一段時(shí)間后可能還會(huì)互相轉(zhuǎn)化。2、土地征收的基本程序所謂的土地征收程序是指征收主體在被征收主體的參與下，按照既定規(guī)則開(kāi)展土地征收。之所以強(qiáng)調(diào)土地征收的程序性，是因?yàn)槠洫?dú)特的價(jià)值功能：它能充分尊重和保護(hù)被征收人的合法權(quán)利并防止征收權(quán)力的濫用，還有利于保護(hù)耕地資源，更能保證公共利益認(rèn)定結(jié)果的正當(dāng)性和正確性。我國(guó)《物權(quán)法》也強(qiáng)調(diào)征收要依法律規(guī)定的權(quán)限和程序。我國(guó)目前的土地