淺析我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度

1、<p><b>　　畢業(yè)論文（本科）</b></p><p>　　題目：淺析我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　一、土地征收補(bǔ)償概述………………………………</p><p>　　二、土地征收補(bǔ)償制度存在的問(wèn)題</p>&

2、lt;p>　?。ㄒ唬┱鞯匮a(bǔ)償收益主體不明確，補(bǔ)償費(fèi)用分配不合理………</p><p>　?。ǘ┩恋卣魇昭a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低……………………………</p><p>　　（三）征地補(bǔ)償矛盾解決機(jī)制不完善………………………………</p><p>　?。ㄋ模┩恋卣魇昭a(bǔ)償立法嚴(yán)重滯后…………………………………</p><p>　　三、完善我國(guó)土地征收補(bǔ)

3、償制度的對(duì)策……………………………</p><p>　?。ㄒ唬┨岣哒鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和拓寬補(bǔ)償范圍，維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益…</p><p>　?。ǘ┟鞔_補(bǔ)償收益主體，加強(qiáng)分配管理與監(jiān)督…………………</p><p>　　（三）完善征地補(bǔ)償糾紛解決機(jī)制…………………………………</p><p>　?。ㄋ模┩晟普鞯匮a(bǔ)償方面的立法…………………………………

4、…</p><p>　　淺析我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度</p><p>　　姓名：曹節(jié)新 學(xué)號(hào)：1134001261630 </p><p>　　【內(nèi)容摘要】：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，大量農(nóng)民集體土地被政府征收，作為土地“主人”的農(nóng)民，由于土地征收補(bǔ)償制度的不盡合理，致使我國(guó)頻頻發(fā)生關(guān)于土地征收的一些矛盾和糾紛，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素，從

5、而使得土地問(wèn)題顯得越來(lái)越突出。因此，我們應(yīng)該制定相應(yīng)的對(duì)策解決土地征收補(bǔ)償制度存在的問(wèn)題。我國(guó)目前法律中已確立的土地征收補(bǔ)償制度，存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低、補(bǔ)償收益主體不明、失地農(nóng)民安置制度不盡合理、補(bǔ)償救濟(jì)手段不完善、征地補(bǔ)償立法嚴(yán)重滯后等諸多問(wèn)題。因此，只有建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的土地征收補(bǔ)償制度，才能保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，才能更好地建設(shè)美好新農(nóng)村、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的美好社會(huì)。</p><p>　　【關(guān)鍵詞】：土地征

6、收； 征地補(bǔ)償 ；失地農(nóng)民</p><p>　　淺析我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度</p><p>　　一、土地征收補(bǔ)償概述</p><p>　　土地征收是國(guó)家土地管理制度的重要組成部分，是國(guó)家特有的權(quán)力，其核心在于對(duì)土地取得的強(qiáng)制性。在土地私有制國(guó)家，土地征收被稱(chēng)為“最高土地權(quán)的行使”，非依正當(dāng)法律程序，非有合理補(bǔ)償，不得征收私有土地供公共使用。我國(guó)土地實(shí)行社會(huì)主義公有制，

7、土地所有權(quán)相應(yīng)存在國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種類(lèi)型。土地征收是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和批準(zhǔn)程序，并給農(nóng)民集體和個(gè)人補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。因此，土地征收是發(fā)生在國(guó)家和農(nóng)民集體之間的土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移。土地征收是國(guó)家土地管理制度的重要組成部分，是國(guó)家特有的權(quán)利，它是國(guó)家取得私人土地的一種特殊方法，其特征就在于取得上具有強(qiáng)制力，所以為了防止公權(quán)力行使不當(dāng)侵害私權(quán)利，有必要對(duì)土地征收實(shí)施限制，

8、而土地征收補(bǔ)償制度可以對(duì)其進(jìn)行有效的限制。雖然我國(guó)土地管理法對(duì)于土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、范圍、方式、主體等作了具體的規(guī)定，但該制度存在很多缺陷，亟待完善。</p><p>　　二、土地征收補(bǔ)償制度存在的問(wèn)題</p><p>　　（一）征地補(bǔ)償收益主體不明確，補(bǔ)償費(fèi)用分配不合理</p><p>　　《中華人民共和國(guó)土地管理法》第10條明確規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于

9、村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理?！盵1]該條款從法律上規(guī)定了農(nóng)村集體土地的所有權(quán)歸屬，規(guī)定了三種主體，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體和村民小組農(nóng)民集體，這三種主體代表農(nóng)民行使農(nóng)村集體土地所有權(quán)。這實(shí)際就造成了農(nóng)民土地所有權(quán)的虛設(shè)，只是

10、口頭上、書(shū)面上說(shuō)農(nóng)民人人享有土地所有權(quán)，但人人只是享有虛權(quán)、空權(quán)。這種權(quán)屬不清問(wèn)題在土地沒(méi)有被征收的時(shí)候不會(huì)引起人們注意，但是面臨補(bǔ)償金時(shí)，問(wèn)題就會(huì)充分暴露出來(lái)，三個(gè)主體都會(huì)爭(zhēng)搶土地補(bǔ)償金，渾水摸魚(yú)，截留、克扣土地補(bǔ)償金，導(dǎo)致被征地農(nóng)民得到很少或沒(méi)有得到收益。</p><p>　　補(bǔ)償費(fèi)用的分配方案涉及失地農(nóng)民的根本利益，分配不公將引發(fā)糾紛。目前法律只規(guī)定了土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的分配原則，沒(méi)有規(guī)定具體的分配標(biāo)準(zhǔn)，這就

11、導(dǎo)致了土地征收補(bǔ)償款在分配過(guò)程中產(chǎn)生許多問(wèn)題：（1）補(bǔ)償款拖欠情況嚴(yán)重，政府不能及時(shí)、完全地發(fā)放到農(nóng)民手中。（2)按照土地管理法的規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和補(bǔ)償安置費(fèi)應(yīng)當(dāng)分開(kāi)發(fā)放，但是具體操作時(shí)，并未按照規(guī)定分開(kāi)發(fā)放，引起了征地農(nóng)民的不滿(mǎn)。（3）政府和村集體截留補(bǔ)償款現(xiàn)象嚴(yán)重，在地方征地費(fèi)用分配中，政府可得到60%-70%，村一級(jí)集體組織可得到25%-30%，農(nóng)民只得到5%-10%。]（4）有些土地征收者在征地上隨意開(kāi)口

12、，只顧眼前利益，不顧后來(lái)會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，遇到極少數(shù)阻撓土地征收工作的農(nóng)戶(hù)，就提高他們的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這出現(xiàn)了配合拆遷工作的農(nóng)戶(hù)吃虧，阻撓拆遷工作的農(nóng)戶(hù)反而賺便宜的不良現(xiàn)象。</p><p>　　(二)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低</p><p>　　《土地管理法》規(guī)定，征收土地，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地

13、補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征收前三年的平均年產(chǎn)值的 6—10 倍。安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征收前三年的平均年產(chǎn)值的 4—6 倍。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年的平均年產(chǎn)值的 30 倍。不難看出“耕地的年平均產(chǎn)值”既不是地價(jià)，也不是地租，與土地市場(chǎng)毫無(wú)關(guān)系，是政府行為的結(jié)果。我國(guó)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由于其屬于市場(chǎng)以外的產(chǎn)物，未得到市場(chǎng)的檢驗(yàn)與認(rèn)同，在實(shí)踐上表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)“定”得過(guò)低，損害了廣大農(nóng)民的利益。以耕地為例，根據(jù)我國(guó)目前每年耕地

14、的年產(chǎn)值折合人民幣計(jì)算，也不過(guò)每畝幾千元甚至更低，若將其征收用于商業(yè)或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，價(jià)格會(huì)因道路等基礎(chǔ)設(shè)施的修建而大幅度提高，這與當(dāng)初征地時(shí)支付的補(bǔ)償費(fèi)相差天壤。 在實(shí)際執(zhí)行中，一些地方政府為增加招商引資吸引力，不惜壓低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，甚至連國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)也未達(dá)到。這種情況往往造成征地方與農(nóng)民發(fā)生沖突，大批農(nóng)民接連不斷上訪(fǎng)，給社會(huì)增加了不穩(wěn)定因素。</p><p>　　土地征收補(bǔ)償方式單一</p>

15、<p>　　我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償安置政策基本上是一種純粹的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，即國(guó)家按照被征收土地的原用途給農(nóng)民予以直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，如土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，安置補(bǔ)助費(fèi)是補(bǔ)償農(nóng)業(yè)從業(yè)人員因征地而就業(yè)不充分或一時(shí)不能就業(yè)所承受的損失給予補(bǔ)助等?？隙ǖ恼f(shuō)，這種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制是必要的，目前顯然也發(fā)揮了積極作用。但是也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，在大多數(shù)情況下，即便及時(shí)足額給付了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，失地農(nóng)民在很長(zhǎng)時(shí)間后仍還處于貧困狀態(tài)。在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓

16、力增大、社會(huì)保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征收，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障，部分失地農(nóng)民種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份，生活在城市的邊沿，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民問(wèn)題越來(lái)越突出，嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 </p><p>　　土地征收補(bǔ)償范圍偏窄</p><p>　　根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定可以看出，我國(guó)土地征收補(bǔ)償僅限于土地補(bǔ)償費(fèi)、

17、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、房屋補(bǔ)償費(fèi)以及搬遷安置費(fèi)。不要說(shuō)那些難以量化的非經(jīng)濟(jì)附帶損失未列入補(bǔ)償?shù)姆秶?，就是那些可以量化的?cái)產(chǎn)損失，比如殘余地分割的損害、經(jīng)營(yíng)損失、租金損失等通常所受的損失以及其他因征地所致的必要費(fèi)用包括臨時(shí)租房費(fèi)用、律師或?qū)＜业拇碣M(fèi)用等，這些客觀(guān)存在的卻未列入補(bǔ)償范圍的費(fèi)用。 </p><p>　　(三)征地補(bǔ)償矛盾解決機(jī)制不完善</p><p>　　征地補(bǔ)償

18、矛盾解決機(jī)制不暢通，行政復(fù)議、行政訴訟、信訪(fǎng)等救濟(jì)途徑?jīng)]有發(fā)揮作用。由于我國(guó)沒(méi)有建立起完善的征地補(bǔ)償矛盾解決機(jī)制，因此許多征地補(bǔ)償矛盾產(chǎn)生后得不到及時(shí)解決，產(chǎn)生了大量糾紛，造成許多失地農(nóng)民不斷的上訪(fǎng)，一部分農(nóng)民在上告無(wú)門(mén)的情況下，甚至以生命的代價(jià)對(duì)抗土地征收補(bǔ)償?shù)牟还?、不公正。群體性上訪(fǎng)不僅影響社會(huì)的穩(wěn)定和諧，而且與法制政府的要求相悖。行政復(fù)議的中立性、公正性不夠，難以應(yīng)對(duì)大量的征地補(bǔ)償糾紛。法院沒(méi)有真正行使其獨(dú)立審判的權(quán)利，它們總是

19、感覺(jué)自己沒(méi)有足夠的司法權(quán)威，加上它們也有與地方政府具有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，對(duì)征地補(bǔ)償訴訟也千方百計(jì)拒之門(mén)外，即便是受理征地補(bǔ)償糾紛案件，結(jié)果也是不盡人意，對(duì)于征地違法的情況，它們盡量避諱，不予糾正，案件息訴服判率低。信訪(fǎng)制度僅僅是向有關(guān)部門(mén)訴說(shuō)情況，有關(guān)部門(mén)并無(wú)權(quán)直接處理信訪(fǎng)問(wèn)題，所以它們?cè)诮鉀Q如此復(fù)雜、矛盾如此尖銳的征地糾紛中便顯得束手無(wú)策。整個(gè)救濟(jì)渠道不暢通，基本處于無(wú)效運(yùn)行狀態(tài)。政府具有解決征地補(bǔ)償糾紛的權(quán)利，而政府又參與了征地收益的

20、利益分配，由爭(zhēng)議主體一方兼利益分享者一方來(lái)裁決其與另一方的爭(zhēng)議顯然不妥。</p><p>　　土地征收作為行政機(jī)關(guān)剝奪和限制相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，司法救濟(jì)應(yīng)該是重要的救濟(jì)道?？墒俏覈?guó)把司法救濟(jì)排除在征地補(bǔ)償糾紛救濟(jì)手段之外，且法院對(duì)此類(lèi)案件置之不理，與我國(guó)依法治國(guó)的理念相悖。這不僅剝奪了合法權(quán)利受到侵害者請(qǐng)求司法保護(hù)的權(quán)利，而且也不利于監(jiān)督行政權(quán)的行使。</p><p>　?。ㄋ模┩?/p>

21、地征收補(bǔ)償立法嚴(yán)重滯后</p><p>　　有關(guān)土地征收補(bǔ)償?shù)姆伞⒎ㄒ?guī)不周全、不協(xié)調(diào)，有待完善。目前我國(guó)還沒(méi)有一部獨(dú)立的《土地征收補(bǔ)償法》，雖有有幾部有關(guān)土地征收補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)，可缺乏法律體系之間的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，缺少成熟的理論支撐，造成現(xiàn)有條款之間缺乏銜接與配套，無(wú)法建立一種關(guān)聯(lián)關(guān)系，從而難免產(chǎn)生一系列的矛盾，影響了法律在人們心中的公信力。而且這些法律法規(guī)在實(shí)施中出現(xiàn)了很明顯的法律漏洞，缺乏土地征收補(bǔ)償?shù)囊话?/p>

22、性規(guī)定，只強(qiáng)調(diào)授權(quán)，不關(guān)注限權(quán)的規(guī)定，容易造成權(quán)利的濫用，很難形成行之有效的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障機(jī)制，對(duì)制約政府的權(quán)利也起不到應(yīng)有的作用。例如我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度只規(guī)定了直接損失而忽視了間接損失，使土地征收補(bǔ)償存有各種問(wèn)題，使得失地農(nóng)民獲得的失地補(bǔ)償費(fèi)用明顯偏低，使失地農(nóng)民和征地政府產(chǎn)生大量矛盾。我國(guó)的這種征地補(bǔ)償立法規(guī)定，無(wú)論是與外國(guó)征地補(bǔ)償法比較，還是從我國(guó)的征地補(bǔ)償實(shí)踐看，都是需要仔細(xì)斟酌的。</p><p>　　三

23、、完善我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度的對(duì)策</p><p>　　（一）提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和拓寬補(bǔ)償范圍，維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益</p><p>　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需要不斷提高，確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮市場(chǎng)因素。我國(guó)現(xiàn)階段的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既沒(méi)有反映市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，又沒(méi)能保證失地農(nóng)民生活恢復(fù)到征地前的水平，因此這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中產(chǎn)生了許多矛盾和沖突。對(duì)土地征收的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)給予失地農(nóng)民公正的補(bǔ)償，即

24、農(nóng)民失去土地所有權(quán)所遭受的損失和本應(yīng)得到而沒(méi)有得到的預(yù)期利益都應(yīng)得到公正的彌補(bǔ)，從結(jié)果上看補(bǔ)償應(yīng)是充分的、合理的、及時(shí)的，進(jìn)而提高土地征收補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。在補(bǔ)償方面，我國(guó)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以借鑒世界上通行的做法，采用市場(chǎng)機(jī)制，將征地補(bǔ)償費(fèi)用和市場(chǎng)價(jià)格掛鉤，按被征土地的市場(chǎng)價(jià)格對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，將被征土地的增值收益在國(guó)家、集體和農(nóng)民之間進(jìn)行合理分配，保證失地農(nóng)民取得足夠的土地增值收益。</p><p>　　進(jìn)一步完善

25、補(bǔ)償范圍,要本著“補(bǔ)償以相等,損失以恢復(fù)”為原則,我國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶鷳?yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:(1)被征收土地原用途的土地價(jià)格,即對(duì)于被征地農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償;(2)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用,即對(duì)農(nóng)村土地社會(huì)保障功能的補(bǔ)償,以保證被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì);(3)地上附著物補(bǔ)償費(fèi);(4)土地征收造成不便與利用殘余地的價(jià)值損失補(bǔ)償以及相關(guān)損害補(bǔ)償費(fèi);(5)被征地農(nóng)民一定時(shí)期的失業(yè)損失費(fèi)用和轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用。</p><p&

26、gt;　?。ǘ┟鞔_補(bǔ)償收益主體，加強(qiáng)分配管理與監(jiān)督</p><p>　　明確征地補(bǔ)償收益主體，合理分配土地征收補(bǔ)償收益，切實(shí)保護(hù)真正的征地補(bǔ)償收益主體的利益。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步明確界定農(nóng)村土地征用補(bǔ)償?shù)氖芤嬷黧w,使農(nóng)民不會(huì)因喪失土地喪失土地收益權(quán),這不僅能保護(hù)好農(nóng)民的利益,而且還可防止集體財(cái)產(chǎn)的流失，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看保護(hù)了人民大眾的利益。征地費(fèi)用收益主體的權(quán)利可以通過(guò)土地登記,并發(fā)放相應(yīng)的土地權(quán)利證書(shū),從而在法律上得到有效

27、的確認(rèn)和保護(hù)。在權(quán)利證書(shū)中,應(yīng)明確規(guī)定集體土地權(quán)利主體的權(quán)利和義務(wù),通過(guò)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查或地籍調(diào)查查清各權(quán)利主體的土地邊界、面積、位置等基本情況,使權(quán)利的行使能夠?qū)?yīng)特定的物,從而使權(quán)利人真正享有土地的所有權(quán)與使用權(quán)。]此外,凡涉及處置集體土地所有權(quán)的經(jīng)管事項(xiàng),必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定,對(duì)于土地征收協(xié)議,必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定才能簽訂實(shí)施,防止“鄉(xiāng)扣留、村干部私下瓜分”的現(xiàn)象。]這樣就使農(nóng)民不再享有空權(quán)、虛權(quán)，

28、而是享有實(shí)權(quán)。</p><p>　　（三）完善征地補(bǔ)償矛盾解決機(jī)制</p><p>　　對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)講，征地補(bǔ)償矛盾產(chǎn)生后，司法救濟(jì)是維護(hù)其合法權(quán)益的最終手段。如果人民法院不及時(shí)解決和化解這種矛盾，當(dāng)這些矛盾囤積到一起，上升到一定程度后，屆時(shí)將會(huì)給農(nóng)村穩(wěn)定造成的極大的危害。司法機(jī)關(guān)和政府均應(yīng)正確且要敢于面對(duì)農(nóng)村問(wèn)題，不能因?yàn)檗r(nóng)村問(wèn)題紛繁復(fù)雜而回避，對(duì)于征地款分配糾紛問(wèn)題，只要政府加強(qiáng)引導(dǎo)

29、和管理，制定公正合理的征地費(fèi)用分配細(xì)則，人民法院依法獨(dú)立審判，有關(guān)機(jī)關(guān)和社會(huì)各界人士積極進(jìn)行監(jiān)督，征地款分配將會(huì)逐步規(guī)范化和公平化，從而最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)三農(nóng)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的目標(biāo)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。</p><p>　　完善征地補(bǔ)償糾紛解決機(jī)制，建立起公正、公平、可行的土地糾紛解決機(jī)制。失地農(nóng)民解決征地補(bǔ)償糾紛的途徑是：一要求有關(guān)部門(mén)給予調(diào)解， 二是申請(qǐng)行政協(xié)復(fù)議，三是信訪(fǎng)，四是提起行政訴訟，五積極鼓勵(lì)律

30、師和專(zhuān)業(yè)人士為失地農(nóng)民提供法律援助。征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決制度是國(guó)際上通行的解決征地補(bǔ)償爭(zhēng)議的一種慣例，它也應(yīng)在我國(guó)有效的建立起來(lái)。如此制度能在全國(guó)范圍內(nèi)建立，那就給農(nóng)民創(chuàng)造了一種新的途徑來(lái)解決征地補(bǔ)償糾紛。征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決制度是一種專(zhuān)門(mén)針對(duì)征地補(bǔ)償糾紛設(shè)立的法律制度，具有準(zhǔn)司法的性質(zhì)，該制度需要有關(guān)部門(mén)予以建立完善。本文建議國(guó)家可設(shè)立專(zhuān)門(mén)的仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)征地糾紛予以裁決，該機(jī)構(gòu)獨(dú)立于批準(zhǔn)和實(shí)施征地的政府機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)人員可由通曉征地補(bǔ)償法的官員和專(zhuān)

31、家組成。同時(shí)本文還建議對(duì)仲裁裁決的原則、申請(qǐng)仲裁的時(shí)效、仲裁組織、仲裁程序、法律適用、裁決期限、仲裁效力、執(zhí)行等做出明確規(guī)定，同時(shí)也應(yīng)將裁決的受理范圍合理擴(kuò)大，不僅僅是補(bǔ)償和安置問(wèn)題，對(duì)征地公告、聽(tīng)證、征地方案實(shí)施等程序的異議都可以提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)裁決。如對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)做出的裁決不服，還可提起行政訴訟，這樣做可為在全國(guó)推行征地補(bǔ)償糾紛仲裁制度奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。</p><p>　　（四）完善征地補(bǔ)償方面的立法</

32、p><p>　　立法機(jī)關(guān)對(duì)土地征收補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)應(yīng)有一個(gè)整體輪廓，注重該法律體系之間的整體性、協(xié)調(diào)性、關(guān)聯(lián)性，既要有一般性規(guī)定，也要有具體性規(guī)定，在規(guī)定授予權(quán)利的同時(shí)也要重視規(guī)定對(duì)權(quán)利實(shí)施的監(jiān)督和限制。土地征收補(bǔ)償制度是一項(xiàng)重要的法律制度，因?yàn)橥恋厥遣豢稍偕馁Y源，它與人們的生活息息相關(guān)，是人們懶以生存的基礎(chǔ)，但目前我國(guó)還沒(méi)有一部獨(dú)立的《土地征收補(bǔ)償法》。憲法、土地管理法等有關(guān)土地征收法的內(nèi)容還很不全面和具體，因?yàn)橥?/p>

33、地征收補(bǔ)償涉及到許多問(wèn)題，比如土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶?、土地征收補(bǔ)償依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、被征地人員的安置形式、社會(huì)保障制度等，都需要在立法上進(jìn)一步明確和完善。從目前我國(guó)的國(guó)情和對(duì)土地征收補(bǔ)償立法的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，筆者建議制定一部獨(dú)立的《土地征收補(bǔ)償法》，詳細(xì)明確地規(guī)定各方的權(quán)利義務(wù)，這是完善我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度的關(guān)鍵所在。對(duì)于我國(guó)已有的土地征收補(bǔ)償方面的立法，可以從被征土地上存在的權(quán)利體系角度、財(cái)產(chǎn)損害角度、所承載的功能角度，這三個(gè)方面來(lái)完善，從而使我

34、國(guó)的法律更先進(jìn)，更科學(xué)，更完善，更能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 </p><p><b>　　四、結(jié)束語(yǔ)</b></p><p>　　雖然在土地征收管理中暴露出很多問(wèn)題，但是土地征收制度仍是我國(guó)重要的土地管理制度，我們要在管理實(shí)踐中找出問(wèn)題所在，并且制定出解決問(wèn)題的方法，這樣才能將土地管理的政策落實(shí)到位。土地征收制度不僅與糧食危機(jī)、可持續(xù)發(fā)展有直接的聯(lián)系，還直接影響到

35、了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，制定正確并且合理的土地征收補(bǔ)償制度，不僅是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的需要，也是今后社會(huì)向更好的方向發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，處理好土地征收出現(xiàn)得問(wèn)題，及時(shí)制定出對(duì)策才能很好的解決土地征收中的矛盾，使土地的合理利用與社會(huì)的快速發(fā)展相互協(xié)調(diào)，讓土地資源的使用朝著更好的方向發(fā)展，朝著可持續(xù)發(fā)展的前進(jìn)，努力建立一個(gè)和諧集約的土地利用管理制度。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p

36、><p>　　[1] 《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二章第十條</p><p>　　[2] 應(yīng)松年 ,王靜. 我國(guó)土地征收糾紛解決機(jī)制存在的問(wèn)題及其完善[N]. 甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào),2008,(2)</p><p>　　[3] 李麗平. 我國(guó)現(xiàn)行土地征收法律制度存在的問(wèn)題及完善建議[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) , 2008,(03)</p><p>　　[4