我國土地征收的補償問題研究

1、法學(xué)院2012300080163羅正平1我國土地征收的補償問題研究我國土地征收的補償問題研究——以魯?shù)乩娬緷脆l(xiāng)移民安置為例以魯?shù)乩娬緷脆l(xiāng)移民安置為例國土是一個國家的立國之本，國家的發(fā)展建設(shè)離不開對土地的開發(fā)利用。同時，土地更是農(nóng)民的立命之本，土地之于農(nóng)民，猶如水之于魚，關(guān)系到農(nóng)民的生存和發(fā)展。我國雖然幅員遼闊，但是大多為不可開發(fā)利用之地，有限的可開發(fā)利用地又集中于農(nóng)村。隨著我國城鎮(zhèn)化的進程和工業(yè)的發(fā)展速度加快，農(nóng)村土地受到越

2、來越大的威脅。而土地征收補償制度作為協(xié)調(diào)農(nóng)民利益和國家發(fā)展的重要措施，在實施過程中產(chǎn)生了被補償主體模糊、補償范圍偏窄、補償標準偏低、補償方式單一、補償實現(xiàn)困難等問題，所以對此制度進行研究有理論和實際的必要和意義。筆者的家鄉(xiāng)位于云南省永勝縣，是金沙江中游河段“一庫八級”梯級開發(fā)中的第七級電站魯?shù)乩娬镜乃诘?。由于水電站蓄水庫區(qū)覆蓋了當(dāng)?shù)厝丝诰劬拥?，所以是八個規(guī)劃電站中淹沒范圍最大、移民人口最多、拆遷房屋面積最大、涉及專業(yè)項目最復(fù)雜的，

3、征地移民工作成為電站建設(shè)中至關(guān)重要的制約因素。電站建設(shè)征地范圍內(nèi)有耕（園）地33449.1畝，人口22662人，共涉及到麗江市的永勝縣和大理州的鶴慶縣、賓川縣，共計3個縣、5個鄉(xiāng)、29個行政村和142個村民小組。作為半個親歷者，筆者耳聞目睹了整個項目的進程，內(nèi)容摘要：內(nèi)容摘要：土地征收補償制度是協(xié)調(diào)、平衡和解決土地征收中權(quán)益沖突的一項重要法律制度。妥善解決好土地征收補償問題對保證國家建設(shè)的順利進行和社會公共利益的順利實現(xiàn)保護農(nóng)村集體經(jīng)濟

4、組織和農(nóng)村村民的土地權(quán)益有著十分重要的意義。筆者以親歷者的身份，以家鄉(xiāng)魯?shù)乩娬窘ㄔO(shè)為例，試對當(dāng)前我國存在的土地征收補償問題做一些研究。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：土地征收征收補償補償標準補償范圍公共利益法學(xué)院2012300080163羅正平3問題。首先，補償范圍糾紛。首先，補償范圍糾紛。魯?shù)乩娬旧婕暗囊泼?9%集中在永勝縣的濤源鄉(xiāng)和片角鄉(xiāng)，由于對政府的補償政策不滿，濤源鄉(xiāng)的村民于2010年7月7號聚集在施工場地，以挖掘機挖倒龍眼樹為由阻止施

5、工，并在8月23號對縣政府派來的維穩(wěn)車隊進行打砸，引發(fā)沖突，由于警方的克制，才沒有激起進一步的矛盾。造成沖突事件的原因就是因為我國法律規(guī)定的土地征收補償范圍和補償標準的不合理。補償范圍解決對什么進行補償?shù)膯栴}，決定著補償?shù)膹V度。被征收土地的原用途是確定補償范圍的主要依據(jù)。補償范圍是法定的，往往由法律、法規(guī)做出明確的規(guī)定。補償范圍的法定性決定了，在法定的補償范圍之外，土地征收人不得進行補償，被征收人也不得要求和強迫土地征收人進行補償。我國

6、的土地管理法將將土地征收補償范圍嚴格限定在與被征收土地有直接聯(lián)系的經(jīng)濟損失上，與被征收土地有間接聯(lián)系以及因此而延伸的一切附帶損失均未列人補償范圍。我國土地管理法規(guī)定我國的土地征收補償范圍：（1）、土地補償；（2）、安置補償；（3）地上附著物和青苗補償。對比日本等其他國家，我國的補償范圍明顯過窄，只對與土地的直接聯(lián)系的經(jīng)濟損失進行補償。這在實際操作中帶來了很大的問題，一方面由于我國的土地征收補償標準過低，加上人多地少，按照土地補償費和安置

7、補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍的方法來算每個人得到的補償費很少。另一方面，土地對于農(nóng)民來說是生存之本，特別是濤源鄉(xiāng)的水田是稻谷高產(chǎn)田，水稻高產(chǎn)的世界記錄曾多次在濤源實現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對土地的依賴性很高。所以，我國法律所規(guī)定的補償范圍明顯與實際差別很大，滿足不了農(nóng)民的未來發(fā)展要求。從保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村村民的合法權(quán)益的角度考慮，筆者認為，應(yīng)適當(dāng)擴大我國土地征收補償?shù)姆秶?，將鄰接地補償、殘存地補償、通損補償一并列人