我國(guó)土地征收立法完善研究.pdf

1、隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)行業(yè)迅速崛起，越來(lái)越成為很多地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。土地違規(guī)征收的行為屢禁不止，尤其是在擁有大片集體土地的農(nóng)村，因?yàn)槠涿娣e廣袤、商業(yè)開(kāi)發(fā)成本較城市相對(duì)低廉，更成為很多開(kāi)發(fā)商和地方政府眼中的“肥肉”，許多地方政府為了“面子工程”、“政績(jī)工程”，不顧法律規(guī)定違規(guī)征收土地，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的利益，強(qiáng)拆、截留征地補(bǔ)償款、暗箱操作等問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。
　　我國(guó)集體土地違法征收現(xiàn)象普遍，農(nóng)民合法利益受到侵害，卻“投訴無(wú)門(mén)”

2、，主要原因是我國(guó)關(guān)于集體土地征收的立法還很不完善。法律規(guī)定模糊、可操作性差、救濟(jì)途徑少，都直接導(dǎo)致農(nóng)民利益得不到保護(hù)。要想解決這個(gè)問(wèn)題，就要首先從我國(guó)實(shí)際國(guó)情出發(fā)，找出一條切實(shí)可行又符合我國(guó)國(guó)情的征地補(bǔ)償實(shí)踐道路。
　　本文首先從香河違規(guī)圈地事件為切入點(diǎn)，拉開(kāi)了農(nóng)村集體土地征收的矛盾焦點(diǎn)的冰山一角;接著在第一部分中詳細(xì)分析了我國(guó)農(nóng)村土地法律制度，首先筆者認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村集體土地屬于農(nóng)民集體所有，而不是村委會(huì)或某一政府所有，屬于物權(quán)法意

3、義上的共同共有，但又不同于一般物權(quán)，是一種特殊的共有權(quán);其次筆者認(rèn)為集體土地征收的主體只能是國(guó)家，因?yàn)檫@是基于最高統(tǒng)治權(quán)而實(shí)行的行為，只有國(guó)家才是公共利益目的的唯一適宜的代言人，政府只是代表國(guó)家行使征收權(quán)，因此其權(quán)力應(yīng)該受到嚴(yán)格限制，方能防止權(quán)力濫用;最后筆者論述了土地征收的客體——土地，認(rèn)為征收是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，其與征用存在本質(zhì)上的差別。
　　第二部分筆者從法律框架的角度探討了我國(guó)在集體土地征收中的現(xiàn)狀，指出我們存在的主要有立

4、法觀念錯(cuò)位、公共利益模糊、補(bǔ)償制度難以保障農(nóng)民權(quán)益及程序失當(dāng)?shù)人拇髥?wèn)題。首先，筆者認(rèn)為，我國(guó)千百年官本位的思想導(dǎo)致了在集體土地征收過(guò)程中政府主導(dǎo)的局面，農(nóng)民處于被動(dòng)狀態(tài)，并無(wú)意識(shí)要維護(hù)自己的權(quán)益，更不知道自己才是土地的所有權(quán)人，而政府機(jī)關(guān)則在行為中處于強(qiáng)勢(shì)狀態(tài)，對(duì)農(nóng)民的呼聲缺乏考慮;其次筆者從哲學(xué)角度分析了公共利益的內(nèi)涵，又借鑒了美國(guó)兩個(gè)關(guān)于征地的公共利益目的的典型案例，對(duì)公共利益的含義進(jìn)行了闡述，指出中國(guó)現(xiàn)行法律中對(duì)公共利益規(guī)定的空白

5、，是導(dǎo)致目前土地征收糾紛頻發(fā)的重要原因之一;再次，筆者從我國(guó)征收補(bǔ)償制度和征收程序出發(fā)，探討了我國(guó)目前法律對(duì)征收補(bǔ)償和征收程序規(guī)定的疏漏，認(rèn)為正是這些不完整的制度給某些個(gè)別政府和官員以可趁之機(jī)。
　　最后第三部分筆者旨在構(gòu)建一個(gè)相對(duì)完善的集體土地征收制度，建議制定專(zhuān)門(mén)的土地征收法，將散見(jiàn)于各處的規(guī)定構(gòu)建成一個(gè)完整、科學(xué)的征收法律體系，并將目前法律制度中的空白基于完善;第二要在法律條文中明確規(guī)定公共利益的范圍，由于行政行為的復(fù)雜性不

6、能完全囊括的，可以設(shè)立解釋機(jī)關(guān)，防止地方政府隨意曲解，以全私利，必要時(shí)應(yīng)建立審查制度，采用立法機(jī)關(guān)而非行政機(jī)關(guān)決定公共利益范圍的方法，防止權(quán)力濫用;第三要做好安置補(bǔ)償，首先要轉(zhuǎn)變補(bǔ)償觀念，僅按照土地原有用途補(bǔ)償是不合宜的，要在原產(chǎn)值和行業(yè)開(kāi)發(fā)利潤(rùn)中尋找平衡點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)償，政府不能從土地征收和出讓中獲得巨大利益，要提高農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加補(bǔ)償?shù)姆绞剑扇」蓹?quán)出資、異地安置等多種手段，切實(shí)保障農(nóng)民的利益;最后要完善征地補(bǔ)償?shù)某绦?，從審批、公告?/p>