財政公共化視角下的稅收征管制度探討.pdf

1、分稅制改革以來，中國的稅收征管制度不斷進步，稅收執(zhí)行力度也相應(yīng)加強。但是，還應(yīng)看到，現(xiàn)行稅收征管從制度設(shè)計到實踐還存在先天缺陷和后天困難，主要表現(xiàn)為:稅收法治化程度不夠;稅收民主性缺乏（特別是征納雙方地位的原則性不對等）;稅收征管思路重行政輕市場等。對于當(dāng)前中國稅收征管存在的問題及其解決，稅收主管部門傾向于“納稅服務(wù)”，即以納稅服務(wù)不足作為稅收征管困難的解釋，并以增強納稅服務(wù)作為稅收征管制度改革的基本導(dǎo)向。
　　本文的基本理解是，

2、就“稅收”論“稅收”不僅限制了研究的視野，也不利于推動現(xiàn)實問題的根本性解決。本文擬從財政公共化的視角解釋稅收征管實踐的困境，分析不斷推進的財政公共化改革對現(xiàn)行稅收征管制度提出的挑戰(zhàn)，而后探討財政公共化范疇的稅收征管制度的應(yīng)然內(nèi)涵。
　　全文共分四個部分，第一章導(dǎo)論部分，通過選題背景的說明、相關(guān)研究的回顧與解讀，闡明財政公共化視角的稅收征管制度研究的價值。第二章從財政公共化視角對現(xiàn)行稅收征管難題進行分析、解讀，將現(xiàn)行稅收征管困境歸因

3、于財政公共化程度不高，具體體現(xiàn)在財政民主化程度低、財政市場化不明顯、財政競爭化程度弱。第三章闡述了當(dāng)代中國的財政公共化趨勢對現(xiàn)行稅收征管制度的挑戰(zhàn)，分別從兩個方面展開論述，即財政公共化趨勢下稅收征管制度變革的現(xiàn)實考量、財政公共化觀念深入人心后對稅收征管可能導(dǎo)致的觀念變革。第四章是對財政公共化的預(yù)期成效分析，指出財政公共化將推動以稅收法治化為核心的稅收征管制度改革，并從財政民主化、財政市場化和財政競爭化三個方面闡述了財政公共化趨勢下現(xiàn)代稅