財(cái)政公共化視角下的稅收征管制度探討.pdf

1、分稅制改革以來(lái)，中國(guó)的稅收征管制度不斷進(jìn)步，稅收?qǐng)?zhí)行力度也相應(yīng)加強(qiáng)。但是，還應(yīng)看到，現(xiàn)行稅收征管從制度設(shè)計(jì)到實(shí)踐還存在先天缺陷和后天困難，主要表現(xiàn)為:稅收法治化程度不夠;稅收民主性缺乏（特別是征納雙方地位的原則性不對(duì)等）;稅收征管思路重行政輕市場(chǎng)等。對(duì)于當(dāng)前中國(guó)稅收征管存在的問(wèn)題及其解決，稅收主管部門傾向于“納稅服務(wù)”，即以納稅服務(wù)不足作為稅收征管困難的解釋，并以增強(qiáng)納稅服務(wù)作為稅收征管制度改革的基本導(dǎo)向。
　　本文的基本理解是，

2、就“稅收”論“稅收”不僅限制了研究的視野，也不利于推動(dòng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的根本性解決。本文擬從財(cái)政公共化的視角解釋稅收征管實(shí)踐的困境，分析不斷推進(jìn)的財(cái)政公共化改革對(duì)現(xiàn)行稅收征管制度提出的挑戰(zhàn)，而后探討財(cái)政公共化范疇的稅收征管制度的應(yīng)然內(nèi)涵。
　　全文共分四個(gè)部分，第一章導(dǎo)論部分，通過(guò)選題背景的說(shuō)明、相關(guān)研究的回顧與解讀，闡明財(cái)政公共化視角的稅收征管制度研究的價(jià)值。第二章從財(cái)政公共化視角對(duì)現(xiàn)行稅收征管難題進(jìn)行分析、解讀，將現(xiàn)行稅收征管困境歸因

3、于財(cái)政公共化程度不高，具體體現(xiàn)在財(cái)政民主化程度低、財(cái)政市場(chǎng)化不明顯、財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)化程度弱。第三章闡述了當(dāng)代中國(guó)的財(cái)政公共化趨勢(shì)對(duì)現(xiàn)行稅收征管制度的挑戰(zhàn)，分別從兩個(gè)方面展開(kāi)論述，即財(cái)政公共化趨勢(shì)下稅收征管制度變革的現(xiàn)實(shí)考量、財(cái)政公共化觀念深入人心后對(duì)稅收征管可能導(dǎo)致的觀念變革。第四章是對(duì)財(cái)政公共化的預(yù)期成效分析，指出財(cái)政公共化將推動(dòng)以稅收法治化為核心的稅收征管制度改革，并從財(cái)政民主化、財(cái)政市場(chǎng)化和財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)化三個(gè)方面闡述了財(cái)政公共化趨勢(shì)下現(xiàn)代稅