地方政府職能變遷：權力、利益與注意力的再分配——以S區(qū)為例.pdf

1、本文通過對上海市S區(qū)改革開放30年以來政府職能變遷的實證研究，揭示當代中國地方政府職能變遷的動力機制，探討地方政府職能變遷的實質與趨勢。本文共分六部分。導論側重理論分析。第一章回顧了改革開放以來S區(qū)地方政府職能變遷的軌跡。第二、三和第四章在理論分析框架下對案例進行實證研究。第五章是結語。
　　導論，在清理研究國內外學者的學術研究成果的基礎上，提出了本文研究的基本范疇和理論分析框架。中國地方政府的職能是由政體形式、政權性質、央地關系

2、、國情特征以及中國特定階段的中心任務等多重因素塑造出來的。作為政策落實者、資源擴充者和汲取者的地方政府，同時也是地方共同利益構建者與代表者，其職能變遷是權力再分配、利益再分配和注意力再分配的共同結果。所謂再分配既是從空間上一種權力在傳遞中演變的結果，也是從時間上多次再分配行為累積的結果。并圍繞這一理論假設，提出了本文的基本架構和主要研究方法。
　　第一章梳理了地方政府職能變遷的軌跡，S區(qū)在改革開放后重構了經濟管理體制，強化了公共服

3、務職能同時地方性逐步回歸。第二章、第三章和第四章結合實證研究，分別論述了權力再分配、利益再分配和注意力再分配與地方政府職能變遷的關系。地方政府職能變遷服從于以下三重邏輯的支配:一是權力再分配的邏輯:改革開放以來，在中央政府與地方政府、上級政府與下級政府之間進行著權力的下放、上交與分割;在國家與社會、政府與民眾之間同樣進行著權力的轉移，這種權力再分配深刻地影響了地方政府的職能。二是利益再分配的邏輯:利益一詞乃是本文對地方政府經濟屬性的把握

4、，地方政府相對于中央政府、相對于社會和民眾，是一個有著特殊利益的政治主體。不論是分稅制改革還是土地財政的興起，不論是GDP崇拜還是發(fā)展型國家，都與這種利益政治密切相關。三是注意力再分配的邏輯:這一邏輯從屬于權力和利益的邏輯，同時受到意識形態(tài)的約束，更加具有權變性，隨時勢、環(huán)境的變化而變化?！昂椭C社會”和“科學發(fā)展觀”的新政治話語在一定程度上引導地方政府將注意力從經濟中心主義部分地轉移到民生問題，并引發(fā)了地方政府職能的相應變化。