環(huán)評(píng)審批中公眾參與機(jī)制的創(chuàng)新路徑研究.pdf

1、堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，依法治國(guó)，建設(shè)生態(tài)文明法治社會(huì)，是當(dāng)前時(shí)代的主題，是構(gòu)筑中國(guó)夢(mèng)的重要階段。我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)30年改革開(kāi)放地不懈努力，取得了被世界所認(rèn)可的成就，但是，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也給環(huán)境帶來(lái)前所未有的壓力。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成環(huán)境過(guò)度消耗，致使空氣、水源、土壤等被污染的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。環(huán)境問(wèn)題不僅會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也會(huì)嚴(yán)重制約人民生活質(zhì)量的提高。我國(guó)在1989年正式發(fā)布《環(huán)境保護(hù)法》，該法引入了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。2003年9月我國(guó)以《環(huán)境保護(hù)

2、法》為基礎(chǔ)，單獨(dú)將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度制定為《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，使其更加法律化，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》也成為環(huán)境法律體系重要的組成部分。隨著市場(chǎng)多樣性的加深，更多的企業(yè)為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益而忽略對(duì)環(huán)境的保護(hù)，再加上民眾缺乏保護(hù)意識(shí)，致使環(huán)境日益惡化，對(duì)民眾的衣、食、出行等帶來(lái)諸多不便。但是，霧霾的產(chǎn)生漸漸地將低碳出行帶入民眾的生活，飲用水中有害物質(zhì)含量的提高使民眾逐漸開(kāi)始使用無(wú)磷洗衣粉等對(duì)水質(zhì)影響較小的生活用品，農(nóng)作物被污染讓民眾學(xué)會(huì)通過(guò)垃圾分類(lèi)

3、等方式保護(hù)土壤，民眾除了意識(shí)到日常生活行為能夠減少對(duì)環(huán)境的污染外，民眾開(kāi)始懂得對(duì)環(huán)境執(zhí)法行為地監(jiān)督以及對(duì)環(huán)境污染行為地舉報(bào)也是保護(hù)環(huán)境的方式之一。為了受污染的環(huán)境能得到有效及時(shí)地治理，環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)污染企業(yè)治理行為的監(jiān)督以及對(duì)污染企業(yè)未按規(guī)定治理行為的處罰。為了配合環(huán)保部門(mén)的督促、監(jiān)督、處罰等工作更加具有合法性，充分發(fā)揮民眾參與環(huán)境事務(wù)的主觀能動(dòng)性，我國(guó)制定和修改了多部法律法規(guī)，其中包含新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，《環(huán)境保護(hù)參與辦法》，新

4、修訂的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等。新《環(huán)境保護(hù)法》增設(shè)信息公開(kāi)和公眾參與兩項(xiàng)內(nèi)容，目的是使信息公開(kāi)和公眾參與成為我國(guó)環(huán)境法體系的原則之一。
　　近幾年，諸如廈門(mén)市海滄PX項(xiàng)目、天津“8·12”爆炸事故等環(huán)境事故的不斷發(fā)生，公眾的環(huán)境意識(shí)逐漸增強(qiáng)，開(kāi)始關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)始了解環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，并認(rèn)識(shí)到該制度對(duì)環(huán)境的重要性。環(huán)境影響評(píng)價(jià)有三個(gè)階段，分別是環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的編寫(xiě)、審批和事后審查，其中環(huán)評(píng)審批階段最為重要。因此，越來(lái)越多的公眾參

5、與到環(huán)評(píng)審批的審批工作。由于我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度本身具有局限性，有關(guān)公眾參與的相關(guān)規(guī)定都集中在環(huán)評(píng)編寫(xiě)階段，較少涉及環(huán)評(píng)審批和事后審查階段，尤其是環(huán)評(píng)審批階段。所以，實(shí)踐過(guò)程中，無(wú)法依靠法律徹底解決環(huán)評(píng)審批中公眾參與遇到的諸多問(wèn)題。本文認(rèn)為公眾參與環(huán)評(píng)審批階段在信息公開(kāi)、參與、保障制度等三個(gè)環(huán)節(jié)存在問(wèn)題。首先，信息公開(kāi)階段的問(wèn)題主要體現(xiàn)在審批中信息公開(kāi)的責(zé)任主體不明確、公開(kāi)信息的內(nèi)容較少、公開(kāi)的方式較為單一等。其次，參與階段的范圍具有局

6、限性，參與階段較多表現(xiàn)在對(duì)審批的環(huán)評(píng)文件和審批結(jié)果的意見(jiàn)反饋，缺少對(duì)審批中審批工作的監(jiān)督。再次，審批中公眾參與的主體局限于建設(shè)項(xiàng)目所在地周?chē)鷧^(qū)域的個(gè)人、集體，參與主體具有較強(qiáng)的針對(duì)性使其在參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批過(guò)程中不能較為全面地反映出環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容是否侵害公眾的環(huán)境權(quán)益。最后，由于環(huán)評(píng)審批中公眾參與保障制度的不完善，當(dāng)公民的環(huán)境權(quán)在環(huán)評(píng)審批過(guò)程中受到侵害時(shí)，相關(guān)部門(mén)往往不能較快地處理公民反饋的違法侵權(quán)行為，導(dǎo)致公民的環(huán)境權(quán)得不到及時(shí)

7、有效地保障。
　　本文以近幾年較為典型的若干環(huán)境事故為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)對(duì)引發(fā)環(huán)境事故原因的分析得出通過(guò)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容存虛假編造問(wèn)題的同時(shí)，還伴隨著審批工作不按規(guī)定程序?qū)徟默F(xiàn)象。而該現(xiàn)象的頻繁發(fā)生是因?yàn)榄h(huán)評(píng)審批中公眾參與在信息公開(kāi)、參與、保障制度等方面缺少有效的法律制度。因此，本文以環(huán)評(píng)審批中信息公開(kāi)、公眾參與以及相關(guān)保障制度為研究方向。首先，通過(guò)明確環(huán)評(píng)審批信息公開(kāi)的主體、擴(kuò)大公開(kāi)信息的范圍等方式完善環(huán)評(píng)審批中信息公開(kāi)制度，

8、彌補(bǔ)環(huán)評(píng)審批中信息公開(kāi)的缺陷，為公眾參與環(huán)評(píng)審批奠定基礎(chǔ)。然后，通過(guò)對(duì)環(huán)評(píng)審批中公眾參與主體、范圍等制度的完善將公眾參與完全融入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批過(guò)程中。最后通過(guò)拓寬意見(jiàn)反饋渠道、完善審批監(jiān)督制度、制定審批違法處罰機(jī)制等辦法，從“正反”兩方面保障公民的環(huán)境權(quán)。本文從三個(gè)方面分析環(huán)評(píng)審批中公眾參與機(jī)制存在的問(wèn)題，從八個(gè)層面研究解決該問(wèn)題的方法，找到一條全新的完善環(huán)評(píng)審批中公眾參與機(jī)制的路勁。環(huán)評(píng)審批中公眾參與機(jī)制的完善是將公眾參與環(huán)評(píng)審批