教育平等權(quán)視野下的民族高等教育的優(yōu)惠政策研究.pdf

1、在高等教育大眾化發(fā)展的今天，少數(shù)民族學(xué)生接受高等教育的平等權(quán)問題受到人們?cè)絹碓蕉嗟年P(guān)注。我國為保證少數(shù)民族學(xué)生高等教育階段平等的受教育權(quán)付諸了很多實(shí)踐，并出臺(tái)了一系列相關(guān)的法律與政策予以確立與維護(hù)。如我國《憲法》第33條、第46條，《教育法》第9條、第36條都對(duì)民族教育的平等權(quán)利政策作了明確規(guī)定。1998年《高等教育法》規(guī)定“國家根據(jù)少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助和支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展高等教育事業(yè)，為少數(shù)民族培養(yǎng)高級(jí)專門人才”，2001年的

2、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》在少數(shù)民族高等教育的招生、錄取和貧困學(xué)生的學(xué)業(yè)完成方面做出了規(guī)定等。除此之外，國務(wù)院有關(guān)部門制定的規(guī)章、地方立法主體制定的有關(guān)規(guī)范性文件等都對(duì)我國民族教育平等權(quán)利政策作了更具體的規(guī)定。但事實(shí)上，我國對(duì)少數(shù)民族學(xué)生高等教育平等權(quán)利的保護(hù)措施還是比較薄弱的，少數(shù)民族學(xué)生的高等教育平等權(quán)并沒有得到全面有效的保障。
　　教育政策是教育平等的導(dǎo)向。截止目前為止，這些法律與政策已實(shí)施很多年了，我國少數(shù)民族教育平

3、等權(quán)的實(shí)際狀況如何，取得了哪些成效，存在哪些問題，更重要的是，能不能從這些政策的實(shí)施狀況來反思我國現(xiàn)行的民族教育平等權(quán)利政策，從而提出完善我國民族教育平等權(quán)利政策的建議。本文的重點(diǎn)就放在對(duì)我國民族教育平等權(quán)利政策的系統(tǒng)梳理上，通過深入研究民族教育的形式平等與實(shí)質(zhì)平等的關(guān)系，并結(jié)合這些政策的實(shí)施效果狀況就我國現(xiàn)行民族教育平等權(quán)利政策的完善提出建議?；诖?，我們不得不總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)現(xiàn)有的優(yōu)惠政策的實(shí)施情況，也就是對(duì)在實(shí)踐中的效果加以論

4、述，在此基礎(chǔ)上，對(duì)我國民族教育，特別是少數(shù)民族高等教育的實(shí)質(zhì)平等進(jìn)行探討，以此來完善我國民族高等教育平等權(quán)的優(yōu)惠政策，達(dá)到民族高等教育過程中真正的平等，實(shí)質(zhì)的平等。
　　通過對(duì)民族教育平等權(quán)的內(nèi)涵、價(jià)值進(jìn)行分析，在現(xiàn)行理論的基礎(chǔ)上，重新梳理民族教育平等權(quán)的基本要素與結(jié)構(gòu)，在結(jié)合我國高等教育階段的特點(diǎn)，探討在高等教育階段保障少數(shù)民族教育平等權(quán)實(shí)現(xiàn)的民族優(yōu)惠政策的必要性和合理性。我國民族教育平等權(quán)利政策的發(fā)展路徑是從形式平等到實(shí)質(zhì)平等

5、的發(fā)展，給予少數(shù)民族地區(qū)教育的特殊優(yōu)惠政策，允許合理差別，追求各民族教育的實(shí)質(zhì)意義上的平等。
　　在理論探討的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)闡釋我國民族高等教育優(yōu)惠政策的形成和發(fā)展。
　　1949年新中國成立后，召開的四次全國民族教育會(huì)議、五次教育學(xué)院院長會(huì)議以及一系列專門會(huì)議，通過全國各民族的共同努力，少數(shù)民族教育優(yōu)惠政策從初步探索、籌劃到政策體系的初步形成，民族教育也在民族政策的正確指引下快速發(fā)展。十年文革讓我國少數(shù)民族高等教育喪失了十年

6、的發(fā)展契機(jī)。1977年恢復(fù)高考，民族高等教育的發(fā)展得以恢復(fù)。改革開放以后，我黨高度關(guān)注民族高等教育優(yōu)惠政策的完善，隨著政策的深入實(shí)施，已經(jīng)取得了良好的效果，使得民族平等原則全面的貫徹到我國的教育理念當(dāng)中?，F(xiàn)在，民族平等已經(jīng)作為一項(xiàng)基本原則和制度存在。截止到目前為止，我國各省、各自治區(qū)、各直轄市的優(yōu)惠政策對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的教育平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)起到了不可替代的作用。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多社會(huì)情況發(fā)生了變化，以及長期的歷史過程所形成的民族

7、特征和民族差異，致使我國少數(shù)民族優(yōu)惠政策的實(shí)施環(huán)境也不同以往，導(dǎo)致民族事實(shí)上的不平等仍然存在，這就使得一些優(yōu)惠政策得到質(zhì)疑，是真的實(shí)現(xiàn)了民族間的實(shí)質(zhì)平等，還是只是形式上的平等。所以，結(jié)合我國現(xiàn)有發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際來完善民族優(yōu)惠政策也就刻不容緩。
　　美國是當(dāng)今世界各國高等教育體系最為發(fā)達(dá)的國家，在其高等教育發(fā)展的過程中，對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的高等教育平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)付諸了很多實(shí)踐，值得我們研究和借鑒。通過對(duì)美國少數(shù)民族的構(gòu)成、歷史背景以及政策演

8、進(jìn)的分析，可知我國與美國有著相似的差異現(xiàn)實(shí)，但從雙方各自的不同的應(yīng)對(duì)機(jī)制中可以相互學(xué)習(xí)，借鑒彼此的長處。通過探析，我國和美國的高等教育平等權(quán)都在踐行著從承認(rèn)差異到承認(rèn)共性、從形式差異到實(shí)質(zhì)差異的發(fā)展模式。
　　無論是對(duì)民族高等教育平等權(quán)的內(nèi)涵、價(jià)值的分析，還是對(duì)美國少數(shù)民族高等教育的借鑒上，我們需要通過對(duì)我國少數(shù)民族平等權(quán)優(yōu)惠政策的系統(tǒng)梳理之后，在考察我國民族教育平等權(quán)利政策實(shí)施效果的基礎(chǔ)上，重新反思我國現(xiàn)行的民族教育平等權(quán)利政策