農地城市流轉中農民集體福利問題研究.pdf

1、農地城市流轉是當前我國社會經濟發(fā)展中的一種普遍現象,對多個利益集團的福利都產生了深刻的影響,其中受到直接影響的利益集團包括農民家庭、農民集體、各級地方政府和中央政府等。本文選擇農民集體作為研究對象,通過理論分析和實證研究揭示其在農地城市流轉中的福利變化情況及其因為,探索農民集體福利均衡的充分必要條件,為改革農地城市流轉制度、改善農民集體福利提供一些政策建議。
　　 伴隨著我國工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展,大量原本屬于農民集體的土地流

2、轉成為國有城市建設用地,由此導致了農民集體的土地財產損失；受現行法律限制,土地征收成為唯一合法的農地城市流轉方式,盡管法律規(guī)定了征收農民集體土地必須給予一定的補償,但補償原則和補償量計算方法上的不合理性致使土地征收補償不足以彌補農民集體的土地財產損失,而財產和經濟收入(即土地征收補償費)既是農民集體經濟福利的重要組成部分,又是構成其他福利的基礎,因此當前以土地征收為主要模式的農地城市流轉必然造成農民集體福利的損失。出于對未來生活的擔憂和

3、當前生活成本上升的壓力,農民普遍對當前的土地征收及其補償表現出強烈不滿,甚至出現集體上訪和“暴力抗征”事件。與此同時,由于農民集體土地產權模糊、農民集體經濟組織自身的缺陷等因為,致使絕大部分地區(qū)的村委會攫取了農民集體土地所有權的行使權、土地征收補償費的支配權,在土地征收補償費的分配中經常出現權利和義務不對等的現象,給農民家庭福利(包括客觀福利和主觀福利)造成一定程度的損失,進而導致農民集體福利水平的下降。
　　 本文以福利經濟學

4、、產權經濟學的理論和研究方法為基礎,結合社會契約論、社會組織理論、土地征收補償理論展開研究。研究方法有歸納演繹法、調查研究法、文獻綜合法、均衡分析法等,在研究中注重定性研究和定量研究、規(guī)范研究和實證研究的結合。此外,法經濟學的研究方法貫穿全文。
　　 全文共分八章,除第一章導論、第二章研究的理論基礎、第八章結論與討論之外的其余五章是本文的主體部分。其中第三章主要從理論上分析農地城市流轉對農民集體福利的影響。首先對我國當前的農地城

5、市流轉做了一個概述,對農民集體福利進行了界定,并對農民集體福利的測度方法做了詳細介紹,然后明確提出研究農地城市流轉中的農民集體福利問題,必須從農民集體外部的福利損失及其補償、農民集體內部的福利分配兩個方面展開。
　　 第四章是對農民集體外部福利損失及其補償的研究。提出將農民集體視作一個均質實體,以農民集體的土地財產和收入等可以貨幣計量的經濟福利近似地代替農民集體整體福利。在此基礎上,建立了一個農民集體福利的均衡分析框架,并以全國

6、和武漢市的統(tǒng)計數據進行了檢驗,結果顯示當前農地城市流轉中農民集體福利呈不均衡狀態(tài),即農民集體獲得的福利補償不足以彌補其土地財產損失。提出土地征收中應當實行“完全補償”原則,改變征地補償的計算方法,進一步提高征地補償標準,并通過增加對農村各項基礎設施的投資,擴大失地農民的就業(yè)等措施減少農民集體的隱形福利損失。此外,本章探討了農地發(fā)展權問題,提出將農地發(fā)展權賦予農民集體更加符合社會主義公平正義原則,也是建立現代產權體系的必然要求。
　

7、　 第五章研究的重點是農民集體內部的福利分配對農民集體福利的影響。首先提出當前農民集體內部福利分配的核心是收入(即農地征收補償費)分配,然后闡述了收入分配影響農民集體福利的兩種作用機制:一是邊際效用遞減規(guī)律的客觀存在性,二是“攀比心理”對收入分配不平等的反應。然后在總結當前國內外有關公平正義問題研究成果的基礎上,論證了不平等的多面性,指出當前我國農民集體內部的收入不平等只是一種外在表現,而權利的不平等才是根源,必須從權利不平等的角度來

8、揭示收入不平等的深層次因為。在農地城市流轉中農民集體內部福利優(yōu)化必須保障農民家庭的參與權、收益權和法律賦予的自治權。最后引入“同意一致性”的概念,并將其作為實現農民集體內部福利優(yōu)化的必要條件,并大致勾畫了一個通過“共識決策”實現同意一致性的過程。
　　 第六章在前面幾章的基礎上分析農民集體福利受損的因為,重點在于農民集體土地產權的界定、運行和保護上。首先結合相關統(tǒng)計數據和本課題的實地調查結果,對農地城市流轉中農民集體福利變化做了

9、一個總體分析,結果顯示:(1)農地城市流轉中農民集體獲得的福利補償不足以彌補其福利損失；(2)農地城市流轉對區(qū)域社會、經濟、生態(tài)及農戶家庭生活各個方面的影響方向和程度不同,總體來看負面影響大于正面影響；(3)農戶對土地征收補償及其分配的滿意程度普遍偏低,說明農民集體的主觀福利損失較為嚴重。然后從土地征收為主的農地城市流轉模式對集體財產權利的侵蝕、集體內部收入分配不平等造成的農民集體福利損失兩個方面揭示了農地城市流轉中農民集體福利受損的因

10、為,結果顯示政府行政權力對農民集體權利的壓抑以及農民家庭的權利缺失是造成農民集體福利受損的深層次因為。
　　 第七章針對當前我國農地城市流轉中農民集體福利受損的現狀和因為,提出改進農民集體福利的長遠對策和現實途徑。從長期發(fā)展趨勢來看,改進農民集體福利的長遠對策包括:(1)建立一種新的農地城市流轉模式,實現農民集體整體福利均衡；(2)禁止行政權力對農民集體和私人產權的侵蝕,同時完善農村司法援助體系,切實有效地保護農民集體和農民家庭

11、的合法權益；(3)強化農村土地承包經營權保護,防止“集體”對“個體”的權益侵害；(4)在條件允許的情況下對農民集體經濟組織進行股份制改造,理順農民集體內部的產權關系,明確農民家庭的權益,以實現農民集體內部收益分配的公平與公正。而在短期內改進農民集體福利的現實途徑主要有:(1)提高征地補償標準,充分補償農民集體的財產損失；(2)規(guī)范農民集體內部的收益分配,強化農民家庭的土地權益保護；(3)建立農村基本社會保障體系。
　　 本文可能

12、的創(chuàng)新在于:(1)首次對“農民集體福利”的概念做出清晰的界定,提出了三個具有不同內涵的農民集體福利概念,并指出在不同的研究領域可以有選擇地使用；研究了不同內涵下的農民集體福利的測度方法；(2)建立了一個農民集體福利外部均衡分析的框架,分別研究了在農地發(fā)展權屬于農民集體、農地發(fā)展權不屬于農民集體兩種情況下農民集體福利均衡的條件,在此基礎上提出了一種新的農地城市流轉模式；(3)將“同意一致性”概念引入農民集體內部收益分配研究,提出農民集體福