“較大的市”政府規(guī)章立法程序研究.pdf

1、分類號學校代碼10542“較大的市“密級學號200920124201政府規(guī)章立法程序研究LegiSlativeprocedureof“LargerCities“governmentreguIations指導教師姓名、職稱圣臣建塞到塾撞湖南師范大學學位評定委員會辦公室二。一二年四月中文摘要中又捅晏“較大的市’’不僅是一類城市，而且是被賦予法律意義的法律概念，其有不同于一般城市的特點。基于城市發(fā)展的特殊需要，中央賦予“較大的市’’法規(guī)和規(guī)章

2、的立法權(quán)，以期實現(xiàn)“較大的市“法治化管理的目標。然而，由于其效力層級較低，城市立法資源有限，因此，其立法質(zhì)量不高。民主科學的立法程序是保障立法質(zhì)量，實現(xiàn)立法正義的重要方法。為此，國務(wù)院于2001年出臺了《規(guī)章制定程序條例》以規(guī)范規(guī)章的制定程序?！拜^大的市，，為執(zhí)行這一行政法規(guī)紛紛結(jié)合本地實際制定符合本地需要的規(guī)章制定程序規(guī)范。目前，“較大的市”政府規(guī)章立法程序多數(shù)是對上位法的重復立法，其針對性和操作性不強，也不能滿足“較大的市”政府規(guī)章

3、立法的特殊需求。因此，本文旨在對現(xiàn)有“較大的市”政府規(guī)章立法程序進行完善，使其成為能滿足‘‘較大的市“政府規(guī)章立法民主與效率的好程序。本文首先通過比較“較大的市”政府規(guī)章立法與其地方性法規(guī)立法、其規(guī)范性文件立法以及省政府規(guī)章立法在實體和程序上的不同，肯定了“較大的市，，政府規(guī)章立法程序存在的必要性。在此基礎(chǔ)上，歸納出現(xiàn)有“較大的市，，政府規(guī)章立法程序在立項、起草、審查、決定與公布、備案與解釋程序中存在的問題，尤其是從“較大的市”政府規(guī)章