論地方立法的基本程序.pdf

1、隨著近代民主制度的確立，人類歷史上出現(xiàn)了專門行使立法權(quán)的機(jī)關(guān)，人們也開(kāi)始真正自覺(jué)地認(rèn)識(shí)到了獨(dú)立的立法機(jī)關(guān)、立法程序存在的價(jià)值與意義，認(rèn)識(shí)到了立法必須在一個(gè)正式和理性的程序之中運(yùn)行。從外在形式上看，立法過(guò)程在很大程度上被納入了法定的軌道，立法議案從提出、審議、討論到通過(guò)、公布都有一套明確、嚴(yán)格的程序規(guī)則；從內(nèi)在實(shí)質(zhì)看，立法程序的功能在于規(guī)范立法權(quán)的行使、保障公民權(quán)利、提高立法的質(zhì)量和效率。以往那種任憑個(gè)人的主觀恣意來(lái)左右立法的情形已成為歷

2、史的陳?ài)E。這種意義上的立法程序在專制社會(huì)是找不到其生存空間的。這一質(zhì)的飛躍的契機(jī)在于立法權(quán)從渾然一體的國(guó)家權(quán)能中分離了出來(lái)，并上升為國(guó)家的最高權(quán)力，或者是與司法權(quán)、行政權(quán)等其它國(guó)家權(quán)力相并列的權(quán)力。立法權(quán)以及立法機(jī)關(guān)的獨(dú)立存在，使現(xiàn)代立法程序的產(chǎn)生成為必然。 通過(guò)制度構(gòu)建正當(dāng)、合理的程序，是人類的一種理性選擇。在我國(guó)傳統(tǒng)的法律文化中，歷來(lái)有重實(shí)體而輕程序的積弊，程序設(shè)計(jì)和運(yùn)用受到了不應(yīng)有的冷落。隨著依法治國(guó)方略的提出，我國(guó)法學(xué)理

3、論界和實(shí)務(wù)界越來(lái)越關(guān)注程序的價(jià)值。但是，對(duì)立法程序一直沒(méi)有進(jìn)行深入的探討和研究，現(xiàn)代立法程序所應(yīng)具有的民主性、公開(kāi)性、交涉性和自律性等優(yōu)良品性沒(méi)有得到足夠的重視。構(gòu)建民主、公正、科學(xué)的立法程序?qū)τ谔岣呶覈?guó)地方立法質(zhì)量、推進(jìn)我國(guó)民主與法制進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 本文從了解地方立法的基本概念入手，對(duì)地方立法、地方立法程序的概念及其價(jià)值取向進(jìn)行了說(shuō)明；其次，以四川省人大的地方立法的四個(gè)基本程序即提出、審議、表決和公布為實(shí)踐為基礎(chǔ)，對(duì)