論地方立法的基本程序.pdf

1、隨著近代民主制度的確立，人類歷史上出現(xiàn)了專門行使立法權(quán)的機關(guān)，人們也開始真正自覺地認識到了獨立的立法機關(guān)、立法程序存在的價值與意義，認識到了立法必須在一個正式和理性的程序之中運行。從外在形式上看，立法過程在很大程度上被納入了法定的軌道，立法議案從提出、審議、討論到通過、公布都有一套明確、嚴格的程序規(guī)則；從內(nèi)在實質(zhì)看，立法程序的功能在于規(guī)范立法權(quán)的行使、保障公民權(quán)利、提高立法的質(zhì)量和效率。以往那種任憑個人的主觀恣意來左右立法的情形已成為歷

2、史的陳跡。這種意義上的立法程序在專制社會是找不到其生存空間的。這一質(zhì)的飛躍的契機在于立法權(quán)從渾然一體的國家權(quán)能中分離了出來，并上升為國家的最高權(quán)力，或者是與司法權(quán)、行政權(quán)等其它國家權(quán)力相并列的權(quán)力。立法權(quán)以及立法機關(guān)的獨立存在，使現(xiàn)代立法程序的產(chǎn)生成為必然。 通過制度構(gòu)建正當(dāng)、合理的程序，是人類的一種理性選擇。在我國傳統(tǒng)的法律文化中，歷來有重實體而輕程序的積弊，程序設(shè)計和運用受到了不應(yīng)有的冷落。隨著依法治國方略的提出，我國法學(xué)理

3、論界和實務(wù)界越來越關(guān)注程序的價值。但是，對立法程序一直沒有進行深入的探討和研究，現(xiàn)代立法程序所應(yīng)具有的民主性、公開性、交涉性和自律性等優(yōu)良品性沒有得到足夠的重視。構(gòu)建民主、公正、科學(xué)的立法程序?qū)τ谔岣呶覈胤搅⒎ㄙ|(zhì)量、推進我國民主與法制進程具有重要的現(xiàn)實意義。 本文從了解地方立法的基本概念入手，對地方立法、地方立法程序的概念及其價值取向進行了說明；其次，以四川省人大的地方立法的四個基本程序即提出、審議、表決和公布為實踐為基礎(chǔ)，對