以PPP模式支持我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的對(duì)策研究.pdf

1、為實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂”的理想化養(yǎng)老保障目標(biāo)，我國(guó)改革開放至今，已在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)中取得了巨大的突破，為養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但隨著人口結(jié)構(gòu)變化和時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)于上世紀(jì)末便進(jìn)入了老齡化階段。我國(guó)的老齡人口比例不僅在數(shù)值上超越其他國(guó)家，高齡化、空巢化使得我國(guó)老齡化事態(tài)日益嚴(yán)峻，在養(yǎng)老事業(yè)方面的壓力越來越大。我國(guó)政府為解決這一系列的養(yǎng)老問題，積極出臺(tái)了相關(guān)有效政策，確立了以“居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)”三位一體的養(yǎng)老體系。但是，

2、我國(guó)常年來的獨(dú)生子女政策使得“421”家庭成為了主流，從而導(dǎo)致了家庭的養(yǎng)老功能式微。并且在中國(guó)，社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)模式尚未得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，因此難以普及。在這種情況下，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就體現(xiàn)出了其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。但即使明確了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的重要地位，我國(guó)在建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的過程中仍不可避免地面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，在總數(shù)上無法達(dá)到社會(huì)需求，服務(wù)水平也無法與發(fā)達(dá)國(guó)家相比。在此背景下，我國(guó)相關(guān)部門已積極展開對(duì)我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的新機(jī)制和新模式的探索。
　　為此，我國(guó)開

3、始積極尋求新的理念與路徑。而PPP模式（公私合作伙伴關(guān)系）恰好可以將政府部門與私人部門的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，在建設(shè)公共服務(wù)項(xiàng)目中，為其解決一系列例如籌資、技術(shù)支持，甚至管理方面的問題。PPP模式在全球開始興起，已被廣泛應(yīng)用于多個(gè)國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域，并取得了較大進(jìn)展。近年來，只要是涉及公共產(chǎn)品和服務(wù)提供的項(xiàng)目，我國(guó)都積極學(xué)習(xí)西方國(guó)家開始利用PPP模式達(dá)成項(xiàng)目建設(shè)的目的，并收獲了卓越的成效，但普及程度并不理想。因此本文嘗試通過研

4、究分析找到解決PPP項(xiàng)目中的普遍問題，讓PPP模式更好的在全國(guó)進(jìn)行普及，尤其是在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的項(xiàng)目中。
　　本文將我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題作為研究的落腳點(diǎn)，在充分的理論依據(jù)和國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和PPP模式的結(jié)合做出了可行性和必要性分析。其次，本文通過對(duì)國(guó)內(nèi)以往失敗的PPP項(xiàng)目案例進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素分析，通過統(tǒng)計(jì)和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致PPP項(xiàng)目失敗的最大風(fēng)險(xiǎn)因素為“政府信用風(fēng)險(xiǎn)”，再結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)與其他PPP

5、項(xiàng)目的共同點(diǎn)及其特殊性進(jìn)行解釋。為了更加直觀的尋求避免該風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)PPP項(xiàng)目產(chǎn)生負(fù)面影響的方法，本文采用了演化博弈分析法，最終找到了避免關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素的辦法，即政府和私人部門間的良性合作機(jī)制。
　　本文在最后提出了我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)引入PPP模式的對(duì)策與建議。即為促進(jìn)PPP模式更好地應(yīng)用于我國(guó)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，政府部門應(yīng)該積極與私人部門建立良性公私合營(yíng)機(jī)制，同時(shí)通過相關(guān)部門完善涉及PPP模式的法律法規(guī)、完善政策扶持體系、加強(qiáng)