集體土地國(guó)有化的法律路徑研究.pdf

1、我國(guó)的土地所有權(quán)分別屬于國(guó)家所有和集體所有，土地所有權(quán)的二元結(jié)構(gòu)，不僅表現(xiàn)在國(guó)有土地和集體土地實(shí)質(zhì)相同卻名稱各異的土地使用權(quán)體系上，還表現(xiàn)為現(xiàn)有立法對(duì)兩者在使用、流轉(zhuǎn)和征收方面截然不同的定位。在現(xiàn)有立法中，征收是集體土地向國(guó)有土地轉(zhuǎn)變的唯一方式；國(guó)有土地自1990年起實(shí)行有償有期限出讓并可自由流轉(zhuǎn)，而集體土地一直沒有改變有償使用與無償使用并存的局面并限制對(duì)外流轉(zhuǎn)。由此導(dǎo)致的結(jié)果是：一方面，大量的集體土地被濫征濫用，低價(jià)征地高價(jià)賣出的財(cái)政

2、增收方式，使征收各方的矛盾積聚、利益博弈日趨復(fù)雜，國(guó)有土地房屋征收和集體土地及地上房屋征收因土地所有權(quán)性質(zhì)的不同而在立法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制程序上的巨大反差是征收現(xiàn)狀無序混亂的根源，即使是真正的公共利益項(xiàng)目也未能幸免；另一方面，現(xiàn)實(shí)中集體土地跳出法律禁令進(jìn)行“地下交易”的現(xiàn)象比比皆是，集體土地流轉(zhuǎn)增值的訴求日漸高漲，是否放開、如何放開已成為學(xué)界討論的焦點(diǎn)。筆者認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要建立統(tǒng)一的土地市場(chǎng)和配置規(guī)則，但城鄉(xiāng)土地在所有權(quán)性質(zhì)上

3、的歷史割裂使物權(quán)制度的種種安排都有難以逾越的障礙，對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)的制度設(shè)計(jì)和集體土地征收的立法完善，均應(yīng)放在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和土地權(quán)利體系純化的同一視野中進(jìn)行思考。
　　 各省市的征收熱潮大多發(fā)生在集體土地上，盡管《國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償條例》的出臺(tái)日漸明朗，卻無法改變集體土地及地上房屋被濫征濫用的現(xiàn)狀。征收作為帶有國(guó)家強(qiáng)制性的行政行為，無論是國(guó)有土地上的房屋還是集體土地及地上房屋的征收，都應(yīng)當(dāng)被嚴(yán)格限定在“公共利益”的范圍內(nèi)，但

4、如此一來又無法滿足城市日益擴(kuò)張的用地需求。本文闡述了加強(qiáng)集體土地國(guó)有化的依據(jù)并提出經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意后，集體經(jīng)濟(jì)組織可申請(qǐng)將集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后依法流轉(zhuǎn)的設(shè)想，與征收一并作為集體土地向國(guó)有土地轉(zhuǎn)換的方式，從而拓寬了集體土地國(guó)有化的路徑，并對(duì)兩種集體土地國(guó)有化方式的法律完善提出建議，在此討論的法律路徑不僅僅指法律的基本方式或方向，而是指為達(dá)到預(yù)設(shè)目標(biāo)的一個(gè)含價(jià)值取向、基本方式、程序及行