宏觀調(diào)控權(quán)行使程序問題探究.pdf

1、宏觀調(diào)控權(quán)、宏觀調(diào)控行為是整個宏觀調(diào)控法領(lǐng)域的核心內(nèi)容，兩者的運行依賴于完善的宏觀調(diào)控程序。同時，對宏觀調(diào)控權(quán)、宏觀調(diào)控行為的不同認(rèn)識直接影響到宏觀調(diào)控權(quán)行使程序的界定。宏觀調(diào)控程序是就調(diào)控主體如何進(jìn)行宏觀調(diào)控行為和受控主體如何進(jìn)行對策行為而形成的有關(guān)行為的步驟和方式，包括宏觀調(diào)控決策、執(zhí)行、變更程序等主體程序，以及宏觀調(diào)控評估程序、宏觀調(diào)控監(jiān)控程序、宏觀調(diào)控公開程序、宏觀調(diào)控民主參與程序等輔助程序。通過梳理，我們發(fā)現(xiàn)了實踐中宏觀調(diào)控程

2、序的形式載體，包括全國人大及其常委會的宏觀調(diào)控程序，國務(wù)院及其職能部門的宏觀調(diào)控程序等一般程序和較為典型的計劃調(diào)控程序、貨幣政策制定程序等特殊程序;而這些程序中普遍存在著宏觀調(diào)控主體權(quán)限設(shè)置不合理，調(diào)控形式違法與實質(zhì)合法的矛盾，宏觀調(diào)控權(quán)行使程序法規(guī)范缺失、滯后，宏觀調(diào)控權(quán)行使程序不完善、不合理、零散、協(xié)調(diào)性差等問題。通過對管理學(xué)、政治學(xué)、行政法學(xué)、決策法學(xué)、宏觀調(diào)控法學(xué)領(lǐng)域的決策程序的分析，我們認(rèn)識到公共管理與政治學(xué)中的政策過程理論是

3、宏觀調(diào)控法律程序構(gòu)建過程中應(yīng)該重點關(guān)注和借鑒的方向;行政法學(xué)中的決策制度考慮因素較為全面、科學(xué)，在宏觀調(diào)控權(quán)行使程序體系在具體環(huán)節(jié)構(gòu)建上具有很大的借鑒意義;決策法學(xué)中的決策程序在決策的制定階段較為值得借鑒。德國、美國在混合式立法、宏觀調(diào)控主體間權(quán)力的制約與平衡、調(diào)控政策的協(xié)調(diào)與配合、政策的法治化等方面為我們提供可資借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗。要完善宏觀調(diào)控法律程序，實現(xiàn)宏觀調(diào)控法律程序的合理化、科學(xué)化、法治化，首先要明確宏觀調(diào)控程序的經(jīng)濟(jì)法屬性，內(nèi)

4、部性、多樣性、復(fù)雜性等特征以及民主化、社會化、法治化的發(fā)展趨勢;其次，綜合考慮宏觀調(diào)控對于獨立運行程序的現(xiàn)實需要，宏觀調(diào)控法律制度的自足性以及宏觀調(diào)控程序與傳統(tǒng)法律程序的交叉等因素合理選擇宏觀調(diào)控程序立法模式;再次，要合理配置宏觀調(diào)控主體的權(quán)限，加強(qiáng)全國人民代表大會及其常委委員會在宏觀調(diào)控過程中的地位和作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控主體的協(xié)調(diào)與配合;最后，要完善宏觀調(diào)控法律程序的基本框架。
　　本文的創(chuàng)新之處在于:一是以宏觀調(diào)控權(quán)、宏觀調(diào)控行

5、為與宏觀調(diào)控權(quán)行使程序的內(nèi)在邏輯上的關(guān)聯(lián)性為線索，分析宏觀調(diào)控權(quán)行使程序的基本內(nèi)涵與外延;二是對我國實踐中宏觀調(diào)控主要程序進(jìn)行全面系統(tǒng)的梳理，尤其是對以行政規(guī)范性文件作為宏觀調(diào)控決策的形式載體進(jìn)行了深入的分析;三是對宏觀調(diào)控權(quán)行使過程中存在的程序性問題進(jìn)行了全面、深刻的總結(jié)歸納;四是突破傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控程序立法模式，提出了宏觀調(diào)控一般程序單獨立法，宏觀調(diào)控特殊程序與具體部門實體法相結(jié)合立法，同時兼顧與傳統(tǒng)法律程序的協(xié)調(diào)銜接的綜合立法模式;