完善我國問責(zé)官員復(fù)出機(jī)制研究.pdf

1、官員問責(zé)是近些年來在我國內(nèi)地廣泛興起的一種政治現(xiàn)象和改革趨勢。自2003年春以來,官員問責(zé)經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深、由改革風(fēng)暴到制度建設(shè)的發(fā)展過程,并日益成為我國政府的核心課題之一。官員問責(zé)制度理論研究的深入,有助于我們重新認(rèn)識(shí)公共行政的責(zé)任訴求,并進(jìn)一步探求政治發(fā)展中的民主價(jià)值。筆者選取這一視角,確實(shí)具有一定的理論價(jià)值和啟發(fā)意義。
　　所謂問責(zé)官員的復(fù)出機(jī)制是在依照國家法律規(guī)定的前提下,對(duì)有能力和應(yīng)該復(fù)出的官員再次任免的重要舉措,是政

2、治體制改革的一個(gè)亮點(diǎn),也是打造責(zé)任政府形象的重要舉措。本文在宏觀框架上可以分為四大部分:第一部分作為分析研究問責(zé)官員復(fù)出機(jī)制的基礎(chǔ)和鋪墊,主要講述了國內(nèi)國外的研究現(xiàn)狀和研究的意義,以及研究的框架和方法等內(nèi)容;第二部分是對(duì)問責(zé)官員復(fù)出進(jìn)行了一般意義上的理論梳理,理清了問責(zé)制、行政問責(zé)制、復(fù)出機(jī)制的不同概念,并在此基礎(chǔ)上界定出了問責(zé)官員復(fù)出機(jī)制的概念,之后對(duì)問責(zé)官員復(fù)出的理論基礎(chǔ)包括權(quán)責(zé)統(tǒng)一理論和代議民主理論進(jìn)行歸納總結(jié)。
　　我國對(duì)

3、問責(zé)官員復(fù)出這方面研究還仍處于起步的階段,存在著這種那種各式各樣的問題,第三第四部分是本文章的主體部分,其中第三部分就是對(duì)我國復(fù)出官員問責(zé)機(jī)制當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r以及不足進(jìn)行了研究,歸納出了幾點(diǎn)主要問題:從法律制度層面來講,不僅缺乏統(tǒng)一性的全國法律,而且缺乏對(duì)復(fù)出條件等問題的明確規(guī)定,在問責(zé)的主體和范圍上也過于局限;從操作程序?qū)用娑?缺乏嚴(yán)格的統(tǒng)一的操作程序,問責(zé)復(fù)出的程序不透明;從監(jiān)督層面上看,那就是缺乏新聞媒體和社會(huì)公眾的普遍監(jiān)督等等,

4、這些都是我國在發(fā)展及設(shè)計(jì)問責(zé)官員復(fù)出機(jī)制上存在的顯著問題。
　　而第四部分就是在分析問題以及總結(jié)問題的基礎(chǔ)上進(jìn)行的反思與總結(jié),通過相關(guān)的報(bào)紙雜志等文獻(xiàn)進(jìn)行研究和梳理,理清思路,在具體理論的指導(dǎo)下,嘗試提出了發(fā)展問責(zé)官員復(fù)出機(jī)制的新思路、新路徑,即首先,需要健全問責(zé)官員復(fù)出的行政法律規(guī)范制度,包括有制定全國性法律、制定公務(wù)員道德規(guī)范以及明確問責(zé)官員復(fù)出程序等法律和制度設(shè)計(jì);其次,要完善問責(zé)官員復(fù)出的程序設(shè)計(jì),要分類管理不同性質(zhì)的官員

5、、制定領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用程序并且還要明確不同問責(zé)方式的復(fù)出年限與級(jí)別等內(nèi)容;第三,要完善問責(zé)官員復(fù)出的多元社會(huì)監(jiān)督約束機(jī)制,在實(shí)現(xiàn)官員復(fù)出公示制度的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化監(jiān)督的執(zhí)行力,并且加大新聞媒體和社會(huì)公眾的多種監(jiān)督等內(nèi)容;最后,要建立官員的跟蹤考核、復(fù)出的責(zé)任追究等機(jī)制建設(shè),同時(shí)在推進(jìn)行政問責(zé)文化建設(shè)的基礎(chǔ)上,達(dá)到問責(zé)官員復(fù)出機(jī)制的配套制度建設(shè)。
　　筆者希望通過自身的思考,能夠?yàn)槲覈鴺?gòu)建規(guī)范地、有效地、常態(tài)地問責(zé)官員復(fù)出機(jī)制做出些許